pc蛋蛋 预测99:抢断暴扣演绎个人秀 武汉南昌等地有感

时间:2018年08月11日 02:30  来源:华尔街日报  作者:定信厚

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pc蛋蛋 预测99:抢断暴扣演绎个人秀 武汉南昌等地有感

合肥市将对残疾学生实行从学前教育到高中阶段15年全免费教育。


新闻摘要

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万道驰在武汉房产经纪圈已有14年的从业经验了,虽然早已成为行业内的老炮,但在精准获客方面却遇到了日益严重但又无力解决的难题。“往前数几年,在端口(房产信息平台)上发房源,确实还能上户(带来一些客户),但 万道驰在武汉房产经纪圈已有14年的从业经验了,虽然早已成为行业内的老炮,但在精准获客方面却遇到了日益严重但又无力解决的难题。“往前数几年,在端口(房产信息平台)上发房源,确实还能上户(带来一些客户),但近几年感觉效果越来越差了。”万道驰抱怨道。问及上户的效果差的原因,他苦笑道:“你想想,同一套房子,少了十几条,多了可能有几十条信息,价格高低不一,图片可能还是五花八门的。以前接到电话,客户都会直接聊房子。现在接到电话,很多人一上来就问你房源是真的么。这样一来,你说效果好的了么?”按常理,效果不好不再使用就行了,为什么万道驰还坚持用呢?“原因很简单,我们如果放弃购买端口,那我们就真的只能靠路边发发房源单子、打打电话或者等客户主动上门了,没有其他上户的能力。”他解释说,“即便端口的效果不好,但起码还能有电话吧。如果连咨询电话都没有,谁还愿意跟着我干,我咋跟旁边的其他门店竞争呢?我只能选择硬着头皮上。”万道驰所面临的假房源泛滥导致商机低效的困境,是房产经纪行业众多品牌和创业者共同面临的问题。而伴随着“新物种”贝壳找房平台的发布,则为深陷困境的大型和中小型中介提供了全新的解决方案。4月,链家网正式宣布升级为贝壳找房,定位于技术驱动的品质居住服务平台,开放优质资源和线上能力,聚合和赋能全行业的优质服务者,打造品质居住服务生态,为消费者提供包括二手房、新房、租赁等全方位的居住服务。为行业赋能、输出规则和标准并推动行业进步,首先必须能为商家提供优质的商机和流量。但对于房产这种低频、高额的谨慎性大宗交易,“真流量”才是房产服务平台能真正走得长、走得远的核心。而真房源,则是贝壳找房构建的一条关乎真流量的护城河。链家倡导的真房源要追溯到2011年,当时业内盛行“吃差价”,链家在业内率先发起真房源行动。在历经三个月人员大量流失、客户无人登门的短期阵痛之后,真房源的口碑效应开始扩散,门店的客户明显增多并迅速超过以往的高点。“真房源”一役,链家不仅完胜,而且自此也被贴上了“真实”的标签。既然真房源有如此的红利,为何业内依然假房源盛行?其实,行业内打着真房源旗号的企业举不胜举,但真正能做好的却寥寥无几。究其原因,一是很多企业没有实力去做,因为建立真房源的系统要花费大量的人力和物力;二是很多企业没有动力去做,毕竟真房源是一项底层的基础建设,耗时长而且在很长一段时间内没办法产生实际的收益。此外,还有一个更重要的原因就是有些企业尤其是房产信息发布平台根本就没有意愿去做。“他们最核心的收入就是依靠信息发布,中介靠的是在这些平台发布大量虚假的房源信息来吸引客户,如果都必须保证是真房源,那哪还有中介愿意去买端口呢?”天津某中介店东表示。目前,贝壳找房的真房源率达到了95%左右,这一成绩得益于一套从房源录入到循环验真的完整的真房源体系。在这套体系中,不得不提“楼盘字典”。“楼盘字典”是链家引以为傲的核心资产,从2008年起开始投入大量的人力物力搭建此不动产基础数据库,用房间门牌号、标准户型图、配套设施信息等多维信息定义一套房屋。贝壳找房不但继承了“楼盘字典”这一核心数据资产及真房源标准,而且将这一行业的基础设开放给合作伙伴,让“良币”(真房源)彻底驱逐“劣币”(假房源)第一次变成可能。“以前,大家都是人工随便在电脑上填写录入,在房源信息上有自由发挥的空间。但入驻贝壳以后,我们再录入房源只能做选择了,就是只有楼盘字典这个系统里已有的选项你可以选择,没办法虚构信息。而且我只需要录入最基本的楼号房间号,很多其他房屋属性都会自动呈现。”苏州德佑的店东胡义林表示,“还有就是以前很多经纪人都是用手机给房屋拍照,现在贝壳找房给我们配备了专业的摄影师团队,会实际测量房屋的户型和面积并绘制标准的户型图,给房屋拍摄符合网上展示的标准照片,确实比我们以前的图片好看多了。这些我们以前真的是想都不敢想,因为我就几家门店,根本不可能养专门的摄影团队”。目前,“楼盘字典”记录在库的真实房屋数突破一亿套,已覆盖中国135座城市的25万个小区,惠及50%以上的中国城市人口。“除了楼盘字典和实勘,我们录入的房源还会有一个专门的团队来和业主核查是否属实。一旦发现虚假房源,我们的经纪人会被扣信用分,会取消经纪人在这套房源上的展位。说的直白一些就是客户看到了这套房源也没有机会和这名经纪人进行联系。这对经纪人来说还是很重的处罚,毕竟能和客户联系才可能会有成交。”成都德佑的加盟商张传奇说。张传奇口中的抽查,只是贝壳找房循环验真体系中的一环。在这套循环验真的体系中,数据系统首先会根据当地情况制定数据策略并进行验真测算;然后通过内部系统向经纪人推送维护任务;再由被明确细化职责的经纪人进行维护举证;此后由商圈经理前来审核举证;最后品控部门的SSC(共享服务中心)来进行抽检监控,形成房源质量管理闭环。此外,经过两年左右的投入和研发,贝壳找房已经可以批量生产VR化房源信息。到今年年底,将实现全国30多个城市、70万套二手和租房房源、3500个新房楼盘的VR呈现,这将是VR三维重建技术在中国不动产领域的首次大规模应用。上述能力构成了贝壳找房平台化赋能的重要基础。随着这些“基础设施”的搭建,贝壳找房不仅能够进一步提高真房源率,还会提高交易、管理效率和用户体验,而效率和体验的提升又会通过口碑效应激发更真实和有效的流量和商机,促进品质服务的正循环。常见的台灯多是节能灯或是白炽灯,长时间使用后会出现光线刺眼,眼睛干涩、酸胀等不适。而且,困扰许多人的低头看书,影子处的暗光区会使眼睛更加疲劳。商家考虑的很细致,从到手就是一路好评!1 包装箱上附有一 常见的台灯多是节能灯或是白炽灯,长时间使用后会出现光线刺眼,眼睛干涩、酸胀等不适。而且,困扰许多人的低头看书,影子处的暗光区会使眼睛更加疲劳。商家考虑的很细致,从到手就是一路好评!1.包装箱上附有一个拆快递的“小能手”,拿出来划开包装即可。2.安装方便:只需要用一个螺丝拧上底座即可。而且,商家贴心的在一个信封里装了一块钱硬币,作为拧螺丝的工具。3.台灯的外形简约、时尚,又不失厚重感。4.角度、方向以及亮度都可以按需求调节。首先,这款台灯的灯光是暖黄色,且可调节到适合自己眼睛需求的亮度和光线,柔和的灯光起到护眼的功效,在学习的过程中会明显感觉到舒服。第二,独特的过滤有害蓝光的设计,对现在长时间使用电脑、手机等的上班族来说,起到了保护眼睛作用。第三,防重影设计,完全解决了低头看书时影子投射在书上导致的暗视野区域。第四,灯光照射范围大,足以满足用灯需求。而且没有普通台灯使用时间长之后出现的闪光、亮度不稳的问题。这款台灯外形很漂亮,简洁又不失厚重感,完全能满足我这种第一眼先看长相人的需求。而且安装方便,拧上底座即可。灯光亮度可轻触调节,使用方便且不刺眼。每天面对电脑之后回到家,没有了以前看书时眼睛干涩、痒等眼部不适感。推荐给适合经常用眼的儿童或成年人,以及长时间使用电脑及手机的人群。工信部去年在《云计算发展三年行动计划(2017-2019)》提出,到2019年,中国云计算产业规模将达到4300 亿元的总体目标。由此可见,云计算快速发展将必然成为未来几年内的行业趋势,基于这样的市场大环境,由阿里 工信部去年在《云计算发展三年行动计划(2017-2019)》提出,到2019年,中国云计算产业规模将达到4300 亿元的总体目标。由此可见,云计算快速发展将必然成为未来几年内的行业趋势,基于这样的市场大环境,由阿里云、腾讯云、百度云等科技巨头公司为主流的云服务市场竞争将会越演越烈。市场实际情况也告诉我们,大中小型企业往云端迁移亦是大势所趋。云计算的概念及市场环境结合目前的市场实际情况,通过通俗的语言来理解云计算的概念——从前企业要部署一个服务器,需要去建个机房,然后把硬件服务器放进机房,然后接入运营商网络,同时需要考虑供电、暖通等机房维护,这一系列程序是很繁琐的。后来就有专门的IDC厂商把这些事情承包了——把机房建好,然后把服务器按需租赁给需要服务器的厂商。再之后,云计算的概念和模式出现,云计算厂商就在传统IDC厂商提供的服务的基础上,把自己多年积累的技术能力开放出来,比如MySQL集群、Redis集群、视频直播等,包装成PAAS、SAAS服务,这样从产品线能力上就一下子相比传统IDC丰富了很多,把传统IDC逐渐淘汰了。云计算生态体系也逐步完善,众多新型服务和产品加入云生态产业链。目前,中国云计算产业生态链的构建正在进行中,基于政府的监督管理下,云计算服务提供商与软硬件、网络基础设施服务商以及云计算咨询规划、交付、运维、集成服务商、终端设备厂商等一同构成了云计算的产业生态链,为政府、企业和个人用户提供服务。行业趋势催生的一站式云管理平台——行云管家行业发展的趋势决定了越来越多的企业将会对IT架构进行云转型,或者说尝试云转型,由传统的服务器平台转向云计算服务平台。同时,需求导向市场,越来越多的云计算部署形态也将出现,公有云、私有云、混合云等不同性质的云产品会被不同需求的企业所青睐。也正是云计算领域飓风式的发展,让行云管家应势而生。行云管家是由知名云系统服务商傲冠股份(834473)倾力打造的多云支持、混合云管理的一站式云计算管理平台,其主要功能是帮助国内众多使用公有云、私有云和混合云的企业提供一站式的云计算管理方案,包括多云支持、混合云管理、云堡垒机、云成本分析与优化、主机监控与微信告警、健康负载与安全体检、自动化运维等众多功能,立志于帮助企业易上云、用好云,节省上云成本、提高运维效率、保障企业云安全。行云管家资深架构师张勇透露:“行云管家的产品架构从研发初期,就是围绕着中国上云企业在运维管理方面的实际需求来进行匹配设计的。行云管家团队做了大量的前期调研和技术建模,并制定了一整套用户需求反馈机制。这么做的好处就是可以比竞争对手更早获悉企业用户的真实需要从而研发出更符合市场需求的产品,也能比国外的竞争对手提供的产品更匹配国内市场。” 行云管家着眼于用户体验,从云主机、CDN、对象存储等方面进行针对性管理和监控,注重客户最关心的点:功能性、安全性、成本控制;省时、省事、省心。注重用户切身体验 保障云管理安全行云管家的功能性主要突出在,通过将跨云管理、主机监控、CDN测控、优化成本、文件传输、数据备份等功能集于一体,便于客户进行统一集中的管理,并且平台以网站的形式呈现,让用户能够随时随地进行操作管理,方便、快捷、高效。安全性是目前企业对于云计算领域最大的担忧,而行云管家拥有内置“云堡垒机”,对运维操作全程云端录像,并支持指令的全文检索,遇到bug能够有迹可循,及时有效准确的定位并进行处理,同时便于回溯追责。“云堡垒机”通过自动快照策略,在指定时间自动备份全盘数据,无论是被黑客攻击还是误操作,都可通过时光机穿梭时空,将主机的数据恢复到指定时刻。此外,微信监控告警功能更是一旦有黑客或恶意竞争对手尝试用户进行网络攻击,行云管家会通过微信实时通知到对应微信账户,配合行云管家提供的系统安全加固及DDoS抵御方案,分钟级恢复系统响应,网络安全从此高枕无忧。成本分析大部分企业进行生产交易的时候都必然要考虑的问题,上云也一样,少花冤枉钱是企业考虑的切身利益的范畴。行云管家的这项功能,通过从实例、带宽、磁盘、CDN、存储等各个维度分析您的成本支出,让用户真正清晰每月在云资源上的成本支出,通过最近30天负载数据进行分析给出合理的优化方案,从而让客户的钱花的心中有数,钱花在哪儿了花了多少,一目了然。据《2018-2023年中国云计算行业全景调研与发展战略研究咨询报告》指出,云计算在全球已经呈现了井喷式的快速增长,中国用户“云化”需求快速提升,我国云计算市场的创新活力得到充分释放,绝大多数的企业已经意识到了云计算的重要性。由此可见,行云管家这样一个拥有业界口碑和雄厚实力的第三方云计算管理平台将拥有巨大的发展空间,市场导向前景可观,并最终让市场实践来证明它的价值。电子竞技,被国家体育总局列为第99个体育项目,也在本年成功入亚,MSI季中赛上,来自中国的战队RNG,使它成为一场网民的狂欢。今天,腾讯电竞峰会正式举行,吸引众多电竞业界人士的参与和关注,国产手机品牌vivo 电子竞技,被国家体育总局列为第99个体育项目,也在本年成功入亚,MSI季中赛上,来自中国的战队RNG,使它成为一场网民的狂欢。今天,腾讯电竞峰会正式举行,吸引众多电竞业界人士的参与和关注,国产手机品牌vivo,一直致力于推动国内电竞事业发展。本次的峰会上,腾讯电竞也宣布vivo成为品牌TOP合作伙伴。电竞产业化加快 市场体量或五年内破千亿“电竞的黄金五年”或许已经到来,2016年12月9日宣布正式成立的腾讯电竞,于今年4月的腾讯新文创大会上,发布了泛娱乐战略的升级版“新文创战略”,希望通过各界力量,使电竞成为积极、健康的流行文化,对国内电竞事业带来帮助。与传统的体育事业相比,电竞与互联网,特别是移动互联网的紧密结合,使其天生自带社交属性;游戏产品本身的娱乐性,加上专业选手炫目的操作技巧,让电竞作为一个体育项目观赏性十足;电竞拥有所有体育项目中最低的门槛,也让它成为群众基础最雄厚的体育项目。根据企鹅智酷的最新报告显示,中国电竞用户将在年内突破3亿。电竞商业化之路 vivo以TOP姿态扶持随着电竞产业的快速推进,电竞逐渐呈现出与传统体育产业相似的姿态,本次vivo也确认成为腾讯电竞的TOP合作伙伴,为国内电竞发展,贡献一份重要力量。一直以来,vivo品牌都跟腾讯电竞保持紧密合作关系,连续两年跟行业头部手游职业联赛KPL进行合作,为KPL各支队伍提供高标准的比赛用机,为每位选手的精彩操作保驾护航。今年4月,vivo宣布与腾讯游戏成立联合实验室,双方共同研发SDK,为持续完善功能并且覆盖热度高的手游努力。调查显示,已经完成基于SDK优化的手游,如《王者荣耀》、《刺激战场》,都获得平均50%以上帧率的提升,而《天龙八部》、《QQ飞车》等手游也实现了平均50%以上的温度降低,用户体验更加出色。vivo NEX 电竞体验进化的又一武器过去两年,vivo X20、X21成为KPL合作伙伴,让众多国内电竞玩家见识到vivo出色的硬件产品,而近期vivo NEX的登场,则让电竞体验向极致迈进一步。vivo NEX旗舰版采用骁龙845处理器,8GB运存,为游戏提供强悍的性能保障。6.59英寸OLED,业界首创的零界全面屏,高达91.24%的屏占比,顶尖的屏幕质素,也让它成为一款当仁不让的游戏利器。而vivo NEX的游戏引擎,也已经完成了对腾讯游戏的系统级优化,相信体验会更加优秀。随着电竞与我们生活的联系越发紧密,腾讯电竞峰会不仅是国内电竞品牌打响名堂的一场峰会,也是让我们预知未来电竞发展方向的一场盛事。而在电竞产业化快速发展的今天,vivo也提前赢得了玩家的心,把握住电竞的未来。腾讯财商教育公益基金成立,要将财商教育渗透到农村地区。 相比于飞速提升的投资者规模及个人财富规模,我国国民财商教育发展仍不均衡。今日,腾讯联合中国金融教育发展基金会,成立腾讯财商教育公益基金,并在现场联合多家基金公司共同发布《中国投资者教育联合宣言》。该基金旨在更好地开展系列金融知识普及和财商教育活动,推动全民金融素养教育均衡发展。中国人民银行2017年发布的《消费者金融素养调查分析报告(2017)》显示,全国消费者金融素养指数平均分为63.71,整体有待提升,且在不同人群、城乡间和区域间具有一定的不平衡特征,反映到生活中就是一系列令人担忧的现象:电信诈骗、钓鱼网站、虚假投资平台等金融诈骗案件时有发生,受害者不仅包含大学生及老年人等风险意识较为薄弱的群体,更存在大学教授等高学历人群。面对这样的国民需求,腾讯与中国金融教育发展基金会达成战略共识,共同成立腾讯财商教育公益基金。腾讯公司副总裁江阳在现场表示:“我们有责任,也有义务,通过提升金融素养以及财商教育水平,着力帮助国人提高金融风险应对能力、树立正确的财富观。这次《中国投资者教育联合宣言》的发布,是我们推进国民金融素养教育的新起点,更是我们对金融消费者的承诺。”腾讯理财通此前已经在财商教育方面积累了丰富的经验,不止联合权威机构发布《国人工资报告》、《互联网理财指数报告》、《大学生财商教育报告》等报告,还举办了腾讯理财通大讲堂、腾讯理财通财商课等活动。未来将通过开展落地宣讲、财商教育小程序、改革开放40周年国人财富观变化专题讨论和乡村教师财商教育等专项活动,积极助力普惠金融全面发展。“想让更多的民众分享改革红利,维护合法权益不受侵害,就需要不断加强国民金融安全教育,普及金融教育对于提升国民金融素养,提升人民生活水平,保障国家金融安全,均具有重要意义。”中国金融教育发展基金会理事长杨子强这样阐述国民金融安全教育的意义,并强调指出双方的合作可以从以下三方面着力:一是做好金融知识普及教育;二是做好金融投资风险教育;三是做好社会诚信教育。据报道目前,腾讯理财通已与超过30家基金公司建立合作关系,共同为用户提供安全、便捷、优质、多元的金融服务。作为专业精选的互联网理财平台,腾讯理财通用户数已超过1.5亿,平台资金保有量超过4800亿元。此次,腾讯理财通再度发挥自身平台优势,坚持开放连接精神,以财商教育为核心,连接金融机构与大众用户,以此推动全民财商教育的全面提升。中国人民银行于2017年发布《中国人民银行办公厅关于开展2017年“金融知识普及月”活动的通知》,提出提升大众金融素养、开展有针对性的金融知识普及活动。中国人民银行金融消费权益保护局副局长尹优平表示,人民银行金融消费权益保护局成立以来,持续开展金融知识普及活动。一是每年3.15在全国范围内开展“金融消费者权益日”活动;二是每年6月份在全国范围内开展“普及金融知识,守住‘钱袋子’活动,三是每年9月在全国统一开展“金融知识普及月”活动,在活动开展中明确金融知识普及的重点区域和群体,推动国民金融素养全面提高。四是坚持做好消费者素养情况调查工作,动态掌握消费者金融知识水平和需求;五是加强顶层设计和沟通,统一编写《金融知识读本》,深入推动金融知识纳入国民教育体系。凭借崭新的生态方式及庞大的用户规模,直播平台成了游戏兴起和传统娱乐类型疲软时期的最大受益者,直播用户令人垂涎的消费能力和内容供不应求的市场潜力令这片土地自2014起就成为了各大平台征伐的主战场。不过继 凭借崭新的生态方式及庞大的用户规模,直播平台成了游戏兴起和传统娱乐类型疲软时期的最大受益者,直播用户令人垂涎的消费能力和内容供不应求的市场潜力令这片土地自2014起就成为了各大平台征伐的主战场。不过继2016年“主播年”和2017年的 千播大战后。人们对于直播平台的态度产生了一些变化:尽管诸多平台都在这片市场使出了浑身解数,但能在直播行业突出重围并不是“付出就有回报”那般顺理成章,一帆风顺。而视频网站和游戏平台的参与,也让直播的下半场,变得更加扑所迷离。那么,各式形态的直播参与者们,他们谁会获得这场角逐的最终胜利,就让我们好好的分析一番。为何视频网站巨头总成陪衬:粉丝虽多但变现困难随着游戏成为盈利大头,一批知名视频网站对于游戏UP主与主播的扶持力度也在不断加大。以B站为例,除去以往就存在的对人气游戏UP主的作品实行首页推荐以外,在直播入口,推荐位上也经常会出现游戏主播的身影。2017年12月18日,B站官方宣布收购了IM战队,也被看作是B站想要纵深发展游戏直播业务的一个信号。乐观的分析者认为,视频网站对于年轻一代的文化影响力及对亚文化的深刻理解会成为直播竞赛的超车要点,但从实际的表现来看,情况并非如此:虽然视频网站对直播行业的扶植和建设促使了不少有人气的视频创作者加入到直播当中,但无论就规模还是竞技效益都无法同专业视频网站相提并论。另一个比计较明显的趋势则是——不少视频网站的新兴主播在视频网站积累起一定人气之后,就会选择跳槽去专业视频网站来拓展其直播,某种意义上,视频网站的直播业务成为了专业直播平台的“新人村”文化影响力和受众面为何没有被有效的导流,反而做了他人嫁衣。这令人诧异的故事背后其实也并不难理解:依然以B站为例子,根据已有的财务预估数据显示,虽然仅2017年1-4月,B站营收就高达7.292亿元,其中盈利9854万元。但在收入构成中,游戏代理与联运占据了大部分比例。在视频网站中,虽然凭借网站的文化影响力能够吸纳粉丝,但平台给予签约主播的经济保障很难说有吸引力。同时,缺乏管理和引导方面的投入,也让主播对于平台粘性略显薄弱,跳槽也就在所难免。总而言之,虽然拥有大量粉丝基础,但将视频热度转化成直播热度依然是给难题:当主播面对着生存压力和自身成长可能性的双重抉择时,单纯靠爱发电能否留人,这是一个简单而残酷的问题。游戏平台难自产自足:直播内容依然术业有专攻视频网站只是下场巨鳄的一部分,游戏平台的加入同样也是直播行业不可忽视的力量。steam内直播,wegame内置聚合直播曾经都让不少人觉得直播行业的最终胜利非这些“直接产出者”莫属——正是这些游戏平台将国内游戏行业推上了一条全新的快车道,并至今仍控制着游戏直播的很多关键要素:除主机游戏外,几乎所有游戏直播的游戏来源于这些平台,而相关的赛事授权和合作,同样也要平台首肯方才能完成。各大游戏平台不仅把握着游戏直播的命门,同样也并非不敏感:从TGP时代开始, wegame就开始聚焦直播行业,同时,也在wegame的升级中不断为内直播加码,不但在游戏内鼓励wegame直播观看,根据玩家游戏选择直播内容推送,无疑也是在受众契合方面“近水楼台先得月”虽然做了这么多努力,但相比起专业直播平台的分流数据,游戏内直播平台无论是在观看者数量、互动性上都有着明显差异。这这其中的理由也有许多:有的用户看来,直播平台的观看流畅度和氛围要更加好一些,选择在专业直播平台观看直播,更能刺激他们去参与到直播内容中去,而游戏内直播,作为旁观者的情况更多。同时,另一部分玩家则表示,相比起专业直播平台的直播内容上,平台内直播较为单一和死板“比如原创节目、带有吐槽类性质的娱乐性直播、及不同主播和游戏组合,这些都没有”。还有一些玩家表示,他们看直播时和玩游戏时不同,更看重主播是谁而非什么游戏,而内置直播并没有他们喜欢的主播。很显然,虽然游戏平台在迈入直播领域已经做了很多必要且困难的工作,但要搞定实现这一新元素的最佳嵌入方式,他们还有很多东西值得学习。专业直播难动摇:直播的下一步会如何随着网游和手游市场的不断发展,现象级的游戏持续涌现,越来越多的人开始习惯看别人打游戏,这催生一个庞大的市场,而且这个市场正在不断壮大,吸引着更多人来“分一杯羹”,虽然不少平台从介入其中获得了成功,但也有更多的参与者竹篮打水一场空:事实上,直播行业的生态在数年的竞争中已经显现出了非常明显的分野,而马太效应也在其中作用明显——5月11日晚,中国第一支游戏直播股虎牙直播,在纽约纳斯达克诞生。虎牙上市不但让整个游戏直播行业的步伐大跨步的向前迈进了一步,同时,也拉宽了直播平台之间的竞争鸿沟。作为游戏直播的领头羊,虎牙直播一直保持保持品牌价值更新、商业内容拓展及内容创作模式的探索。随着行业竞争加剧,用户需求升级,游戏直播平台的内容质量必须随之提升。在直播市场中获得成功的平台不断累积管理、人员和技术经验进一步的加高了行业的准入门槛。而随着淘汰者的增加及直播生态的逐渐定型,成熟的商业模式和内容产出生态将进一步巩固这一优势。这一优势体现在许多不同侧面:一方面,虎牙不断拓展着直播游戏的深度和广度,以优质的原创内容和“直播+”拓展策略继续沉入客户需求,由点及面对受众进行接触、了解和满足——在虎牙上,你不但能欣赏到许多优质独家及自办的优质竞技项目、也能通过独具特色的泛游戏直播PCG获得别样的视听体验、同样,也可以通过领略游戏主播在跨领域互动方面所展现的公益性和拓展性内容。总之,仅就内容拓展层面,虎牙这样的平台已经从“维护品牌”跨越到“创造品牌”的高度。同时,虎牙亦毫不掩饰地展现其相对竞争对手不能企及的方面——从8M到10M到20M的蓝光画质提升背后不仅仅是为用户寻求更好的体验和更全面的观看方式。更是其展现自身对于直播体验的资金倾斜力度的直接展示。毫无疑问,这种展示不但赢得了观众、也会让不少试图进行比拼的平台在内心权衡许久。在这样的市场环境下,虎牙这样的一线专业直播平台位不但难以动摇,同时,通过自品牌、资金和行业资源的巨大加持,全新的生态内容或许将在此整合并由此开启。

——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政   ——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政府财政支出压力和举债压力,但由于地方政府投资需求迫切,违背其三者设立原意,都不同程度地沦为地方政府举债工具,形成了大量的隐性地方政府债务。本文以PPP为例构建了分析隐性地方债务监管的“善管”框架,在事前、事中、事后三个阶段,分别运用行政机制、市场机制、社群机制对不规范操作PPP所导致的隐性地方政府债务的监管进行了对策研究,认为事前、事中、事后的监管都应以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,实现隐性地方政府债务的“善管”。  〔关键词〕隐性债务,监管,PPP,善管  〔基金项目〕国家社科基金重点项目“政府部门职能机制整合与积极稳妥实施大部门制研究”(14AZZ009)阶段性成果。  〔作者简介〕王君凯(1980-),男,山东莱芜人,从事公共管理、协同治理、地方债监管研究;刘晨曦(1988-),女,河北阳原人,从事中国公共行政研究。  〔中图分类号〕  〔收稿日期〕2018-04  一、引言  为了抵消2008年国际金融危机的导致的经济下滑影响,在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等政策引导下,我国推行了四万亿投资的积极财政举措,用于投资铁路、公路、机场等基础设施项目建设,维持经济较快增长。与此同时,我国地方政府债务迎来大规模扩张,2009年地方政府性债务余额增长率达到了61.92%,截至2010年底,全国政府性债务余额达到了10.71万亿元,2014年达到了24万亿元,2010年至2014年的四年间,全国地方性债务余额翻了一倍还多,债务风险快速累积,地方政府债务监管问题凸显(见表1)。  2015年后,由于各种因素的叠加,PPP、政府投资基金、政府购买服务变异为地方政府融资渠道,导致了大量隐性地方债务。2017年下半年召开的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议都把防范化解重大风险、守住不发生系统性金融风险的底线作为2018年乃至未来几年中党中央和国务院工作的首要任务,而防风险重点是有效防控地方债务风险。有效防范和化解地方债务风险不能仅仅加强地方政府性债务的监管,还要切实强化PPP、政府投资基金、政府购买服务导致的隐性地方债务的监管。下文以PPP导致的隐性地方债务监管进行分析研究。  资料来源:国家审计署、财政部、全国人大常委会预算工作委员会调研组  二、PPP导致的隐性地方债务监管现状  在基础设施及公共服务领域引入PPP机制,本意是通过协作协同,与社会、市场一起建立风险共担、利益共享的社会投融资机制,减轻地方政府财政支出压力和举债压力,优化社会公共产品和公共服务的供给结构,为社会资金创造市场发展空间。PPP项目主要分为三类,分别为使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费的混合方式。实践中,在我国真正具备前两种付费条件的,主要集中在水电煤、公共交通等公共事务领域,早在20世纪90年代和本世纪的前10年中已经基本完成民营化改制。剩下的项目,基本就是只能符合政府付费和少量使用者付费兼有政府补贴的情况,大多数是完全政府付费的基建类纯公益性项目。在推出PPP伊始,就存在天然的治理困境:在完全政府付费的模式下,项目支出完全由政府负担,赢得社会资本青睐,但与举债自建相比,财政总支出压力反而会增大,社会总福利不一定会增加,政府失灵;政府补贴不足的模式下,社会资本不会参与,市场会失灵。  在多方面因素的综合作用下,地方政府从一开始推出PPP,实际采用的就是完全政府付费模式,社会资本不实际参与公益性项目的论证、设计、建设和运营,仅仅向地方政府提供资金,地方政府承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任,从而形成了隐性地方政府债务。依据世界银行专家汉娜提出的用于地方政府债务分析的财政风险矩阵对PPP导致的隐性地方债务分类情况见表2。  政府和社会资本合作(PPP)是2014年后才开始普遍得到应用,应用初期处于摸索阶段,监管层在这一阶段主要通过政策交流、业务培训、创新引导等多种方式,释放活力,促进各地创新应用,发挥其正面作用,较少采取限制性措施监管。推出后不久,一方面地方政府因为基础设施建设、公共服务和经济发展的需要保持了旺盛的资金需求,一方面对融资平台债务监管处于相对放松状态,导致融资平台公司配合将PPP异化为融资工具。具体来说,除社会付费的PPP项目外,在与社会资本方签订的协议中,承诺相关补贴和政府付费等事项,规避了项目标准约束,将一些明显不适宜采用PPP模式建设和运营的项目进入项目库,突破了财政预算硬约束,违法违规增加了财政负担,增加了隐性政府债务。  2017年4月国家发展改革委等6部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),建议规范政府和社会资本合作(PPP),严禁采取承诺最低收益、保障社会资本方资本金等方式利用PPP、政府投资基金违法违规变相举债,大力推进PPP信息披露和公开,加强对参与主体的事后责任追究;7月28日国务院常务会议要求防范通过政府和社会资本合作变相违法违规增加隐性地方债务的行为;12月23日财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中,明确了PPP等方式导致的隐性地方债务的监管思路即有效遏制隐性债务增量、积极稳妥处置隐性债务存量,强化问责和责任追究机制,覆盖事前、事中、事后监管。  三、PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架  “善管”是科学行政、依法行政、效能行政“三位一体”的监管,是协同治理理论在我国解决公共事务问题的一个具体应用,宋世明教授提出了“善管”基本框架。美国学者萨缪·鲍尔斯认为物品或服务的提供,其治理机制共有三种,即社群机制、行政机制和市场机制。借鉴“善管”框架及治理机制的分类,考虑到PPP导致的隐性地方债务成因及特点,本文建立了PPP导致的隐性地方债务监管框架,如表3。  该框架有两个维度,一个是时间维度,分为事前、事中、事后三个阶段,PPP合作协议签署阶段属于事前,协议的执行、整改、规范、完成属于事中,违法违规惩戒属于事后;另一个是机制维度,分为行政机制、市场机制、社群机制,三种机制在事前、事中、事后的配合使用,各自发挥优势和特长,并弥补其它机制缺陷,起到较好的监管效果。  在事前阶段,地方政府、社会资本方、自律组织围绕建立规范的合作机制、遏制新增政府债务的目标,通过行政许可、标准管理、合规监管、财政预算硬约束等方式,明确PPP合法主体、预算约束、分类监管、流程控制等事项,实现隐性债务的事前“善管”,有效遏制新增隐性债务;在事中阶段,三方围绕规范执行和运作PPP项目、分类化解存量隐性地方政府债务的目标,通过行政禁止、标准管理、合规监管等方式,明确废除承诺函、信息披露、分类规范清理存量隐性债务、危机处置等事项,充分发挥市场机制和社群机制作用,实现隐性债务的事中“善管”,有效化解存量隐性债务;事后三方围绕建立有威慑力的联合惩戒机制的目标,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等事项,实现事后“善管”。  四、PPP导致的隐性地方债务监管对策  (一)PPP导致的隐性地方债务事前监管对策  1.事前行政监管  一是政府方参与主体资格限定。在政府和社会资本合作(PPP)运作中,无论对应财政部还是发改委管理的类型,必须坚持各级地方政府作为唯一的PPP合法参与主体,各级地方政府唯一可以授权的代表部门是对应的财政局,在新增PPP项目中全面禁止政府其他所属部门或地方融资平台公司代表政府参与PPP项目,规避由参与主体的混杂导致的各种不规范操作,对应本级人大及上级政府和财政要加强对参与主体合法性的监管。社会资本方只能与政府或其财政部门签署PPP合作协议,与其他主体签订的合作协议无效。中介机构应加强政府方参与主体资格是否合规的确认和披露。  二是PPP项目分类管理。对于纯政府付费的纯公益性项目,如公立学校、环境治理等不应再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过一般预算收入、专项资金或通过发行地方政府一般债券解决建设资金问题。对于使用者付费兼有政府补贴的准公益性项目,通过市场化方式再细分两类,一类是必须通过政府补贴才能吸引社会资本方参与的项目,一类是通过社会资本方股权参与实现的收益增量能覆盖项目成本的项目,对于第一类项目不再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过财政预算收入、专项收入或通过发行地方政府债券解决建设资金问题;对于第二类,连同纯使用者付费的项目,如高速公路、电厂等项目可以纳入PPP项目范围管理,项目公司债务是企业债务,不纳入政府债务和预算管理,政府承担项目的监管责任。通过分类管理,符合PPP条件的项目不存在政府补贴和纯政府付费的情况。  三是财政预算硬约束。政府要坚持先预算后安PPP项目,没有预算安排的,严禁安排PPP相关支出。根据PPP项目分类管理的思路,政府预算支出只包含在PPP项目中政府与社会资本方合作成立项目公司的股权投资支出,禁止任何其它政府补贴、资金利息、股权回购等支出。政府股权投资支出具有一次性的特点,应该有明确的时间计划,应该在当年财政预算中安排;同时,根据中长期P PPP PP项目安排,要加强与政府预算进程的融合,安排未来年度财政预算资金。  四是设立专门业务部门。在政府办公室和财政局内设立专门的业务管理机构,归口统一管理PPP业务,不得虚构PPP项目变相举借债务。因较强的专业性,PPP运作需要专业的机构和人员开展业务才能扬长避短,发挥投融资长处,避免增加政府隐性债务。加强对专业部门的监管,既要加强预算部门对接、协调财政与发改系统,又要严格把握业务标准和流程,国外PPP做的较好的国家,都有专门机构和专业人员打理相应业务,当前实施PPP项目最成功的英国于2011年就在其财政部下设置了基础设施局;加拿大设有PPP项目委员会以及PPP项目办公室;菲律宾设有BOT 中心,负责PPP项目。  五是严控业务流程。首先,业务管理部门严格按照PPP分类管理要求,通过中介机构做好项目前期的可行性研究,遴选符合条件项目,建立PPP项目库;其次,引入信用评级等中介服务机制,向社会披露备选项目的技术信息、投资回报预期及政府要求,邀请潜在社会资本方自愿参与合作;再次,通过公开进行谈判、竞争报价等方式建立社会资本方评选机制;复次,建立PPP执行的管理机制,包括确定透明的会计、报告和审计程序;又次,根据项目细节规范合同条款,约束合同双方行为,完成合同签订;遵循国际标准,建立PPP合同调整、终止以及争议解决机制;最后,将新增PPP项目财政支出计划纳入正常的预算进程,接受相应层级人大监督,不得违法违规通过人大决议、政府及财政承诺等形式对社会资本承担还本付息责任。社会资本方不得以任何形式要求政府方回购其项目投入本金和承诺最低资本收益;中介机构也须加强此类条款的关注。  2.事前市场约束  一是PPP项目的市场化分类管理。对于有一定收益但无法完全覆盖成本的准公益性项目,如污水处理等,本应属于成本使用者付费兼有政府补贴的PPP项目类型,政府应先将其归为纯使用者付费项目推向市场,接受市场的选择;社会资本方借助于中介机构的专业能力对项目进行行业分析和项目成本收益分析,并结合自身实力和行业运营能力,做出参与决策。将无社会资本方问津的项目自动淘汰出PPP项目范围,有社会资本方参与的项目保留在PPP项目库,并严格按照PPP业务流程推进项目进程。  二是PPP项目方案的竞争谈判。政府方给符合标准的PPP项目选择合作的社会资本方时要全面引入竞争机制,制定切实可行的评判标准,以增进社会总福利为原则,选择最优方案并确定合作伙伴。某些项目因为对社会资本方的运营能力要求较高,可能只有一家潜在的社会合作方,可以免于竞争谈判,而把工作重点置于优化项目合作方案上,政府方和社会资本方可以一同邀请中介机构提供专业性建议。强化央企管控,不得利用优势地位,以市场化的隐性条款在PPP项目中增加地方政府隐性债务。  三是完善和优化中介服务。对于评级公司、会计师事务所等中介机构来说PPP是新生业务,并不像IPO、发行债券等传统业务有固定的业务流程、报告格式、报告内容可循,各中介机构应在提取业务共性特点的基础上,充分与政府方和社会资本方沟通,根据PPP业务和具体项目特点,完善和优化服务,如针对PPP项目流程较长、关键点碎的特点,可以将评级报告、审计报告等化整为零,将大而全的专业报告分阶段、分关注点的优化为“短而精”的专项报告,增强报告的针对性,在每一阶段特别关注涉及财政支出导致地方隐性债务增加的情形。政府方和社会资本方也应提出建议,但不得干扰中介机构的独立性和专业性。  3.事前社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要加强金融机构涉PPP业务融资或金融机构对社会资本方涉PPP项目融资的业务标准的制定和合规审查,禁止任何可能增加地方政府债务的条件、条款的设定,建立对金融机构、社会资本方的PPP业务联动专项核查和检查机制,做到现场检查、非现场核查、随机抽查相结合。  中介机构的行业协会应强化PPP业务指导和培训,建立PPP项目执业标准和报告体系,一方面促进PPP项目的合规发展,另一方面保障和监督中介机构在开展业务过程中保持独立性。  总之,在事前,以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面限定政府方参与主体,一方面进行PPP项目分类管理,再加上财政预算硬约束,能够全面遏制甚至杜绝PPP新增地方隐性债务。  (二)PPP导致的隐性地方债务事中监管对策  1.事中行政监管  一是废除违法违规承诺。按照新《预算法》和政府债务相关管理规定,除省级政府代各级地方政府通过发行地方政府债券举借债务外,地方政府及所属部门再无其他渠道举借债务,也不得以任何方式对外提供任何形式的担保。但在PPP项目执行的过程中,有些地方政府、财政部门违法违规对社会资本方、金融机构出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函,甚至地方人大也出具了相关批准决议。国务院或财政部应及时通过文件明确废除此类文件,严格禁止新增此类承诺。  二是存量隐性债务的分类规范清理。财政部数据显示,截至2017年10月底,PPP项目已进入开发阶段的项目达6806个,计划投资额10.2万亿元,覆盖全国31个省(自治区、直辖市),涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业领域,没有经营收入的市政类项目占绝大多数,形成了大量地方政府隐性债务,规范清理势在必行。存量债务的清理应坚持项目原运营主体和模式不变的原则,仅仅在投资资金和债务层面进行规范,仅调整债权债务关系。  对不真实存在的PPP项目来说,PPP项目只是被政府或融资平台公司用来实现变相举借债务,社会资本方通常是银行等金融机构。资金还未投放的,停止资金投放,不再新增地方政府隐性债务。资金已经投放的,将已经使用的资金所形成的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未使用的资金清退回金融机构,不构成政府债务。  真实存在的纯政府付费的PPP项目是纯公益性项目,本身无任何收入,PPP合同无论是由政府及所属部门签署还是由融资平台公司签署,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府付费总额,对明显高出利润的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置;如果项目投资还未全部完成,完成的投资部分进行审计确认纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分纳入政府一般预算,通过未来年度发行地方政府一般债券解决建设资金。  对真实存在的使用者付费兼有政府补贴的PPP项目,PPP合同由政府及所属部门签署情形下,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府补贴总额,对明显高出正常情形的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,取消政府补贴;如果项目投资还未全部完成,完成的部分进行审计确认后纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分与政府补贴计划经重新评估后纳入政府一般预算政府性基金预算管理,通过未来年度发行地方政府一般或专项债券解决建设资金;还有一种是PPP合同由融资平台公司签署的情形,此类情况形成的债务算作平台公司自身债务,由融资平台公司承担相关债务,双方可按照市场化方式商定提前偿还或继续履行合同,政府承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力,并加强融资平台公司和项目公司监管,因此类项目是准公益性项目,必要时可根据具体情况按政府救济债务规定承担一定的救济责任。  对真实存在的纯使用者付费的PPP项目,应杜绝一切政府付费和政府补贴,项目彻底与地方债务隔离。地方政府应依法依规强化对项目及项目公司的监管,保证公共产品和服务的提供,满足地方居民正常生活需求。  三是信息披露。首先,PPP项目批准实施后要真实、准确、完整、持续地向社会披露并及时更新政府方支付信息及形成的相关政府债务信息,覆盖PPP项目全生命周期,接受项目直接参与者和社会公众的监督;其次,综合披露辖区内所有PPP项目的全部政府支付责任和相关政府债务信息,保护投资者权益;再次,及时披露PPP项目及形成的债务规范清理情况,尤其是债权债务关系变动情况,增强社会资本方信心;最后,应在政府财政预算文件、财务报表、统计信息中全面透明地记录和报告PPP项目实施带来的政府债务和赤字,澳大利亚、加拿大、法国等国都详细记载并披露了此类事项。  四是危机处置。在使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,对于融资平台公司与社会资本方签订PPP合作协议的情形,政府不承担法定偿债责任,政府仅承担出资人责任,但因此类项目是准公益性项目,必要时根据具体情况政府须要给予一定的救济。地方政府救助可以依法依规直接安排财政资金垫资偿还或通过资产抵扣偿还。但地方政府救助中确有困难的,债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理,可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担;同时,地方政府监督债务人加强盈利能力和优化财务管理,统筹安排偿债资金。强化金融机构、中介机构在危机处置中的专业作用,确保依法依规处置危机。  2.事中市场约束  一是加强资金管理。PPP项目资金投放前,金融机构应严格按照市场化业务标准和内控流程进行尽职调查并严格把关,首先,不得要求政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议,也不能以政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议作为投放依据;其次,穿透看资金投向,对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物、收费权增信的项目,金融机构应慎重提供融资,仍然要提供融资的,自行承担相应损失;再次,中介机构应发挥在信息披露、项目评价、项目监督等方面的作用,向政府方、社会资本方、金融机构提供客观真实的决策依据;最后,对资金已经投放完毕的项目,要尽快依据社会资本方、金融机构、中介机构工作报告,核定投资总量,并确认政府相关债务。  二是配合规范清理存量隐性债务。在不真实存在的PPP项目中,PPP合同由融资平台公司签署且资金已经完成投放的情形,因此类债务算作平台公司自身债务,靠市场机制解决,金融机构应加强与融资平台公司谈判沟通,将融资主体从项目公司变为融资平台公司,补充正常融资所需抵质押物后,继续履行合同;不能补充的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。律师等中介机构充分发挥在协商谈判中的专业咨询作用。  在纯政府付费、使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,PPP合同由政府及所属部门签署项目的情形,会计师事务所要发挥在审定社会方投资总额中的第三方作用,客观准确地出具已完成投资量的审计报告,为政府方、社会资本方、金融机构提供确认政府债务的依据;PPP合同由融资平台公司签署的情形下形成的债务算作平台公司自身债务,靠市场机制依法解决,社会资本方应加强与融资平台公司谈判沟通,选择继续履行合同的,融资平台公司要多方面拓展资金渠道确保偿债能力;选择不继续履行合同的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。政府对融资平台公司承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力。  在纯使用者付费的PPP项目中,稳定的经营性现金流能够满足多数金融机构的业务标准和要求,项目公司融资属于自身债务,与政府债务无关,完全按市场化机制运行。  三是成立投融资担保公司。废除政府承诺函后,一些存量PPP项目,尤其是以融资平台公司为合作方签署协议的项目面临着不符合社会资本方、金融机构业务标准的问题,可能会导致债务违约、债务被要求提前偿还等问题。为有效应对,地方政府可依法成立投融资担保公司,发挥市场化增信机制作用,为原举债行为提供担保,缓解解决存量债务中的时间困境。  四是市场化危机处置。由融资平台公司与社会资本方签订使用者付费兼有政府补贴的PPP合作协议的项目中,债务人(平台公司)与债权人(社会资本方)应当依法按照市场化原则处理政府隐性债务,不要求提前偿还债务,并尽可能平等协商,通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担。强化金融机构、中介机构在危机处置中的责任,确保公正处置危机。  3.事中社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要督促金融机构主动配合政府废除已经出具的政府承诺函、不得要求地方政府新出具任何形式的承诺函;配合地方政府完成存量隐性债务的分类规范清理,最终归类为政府债务和融资平台公司债务两类分类处置;安排专项业务和问题的现场检查、非现场核查、“双随机、一公开”抽查。中介机构行业协会应强化中介机构在PPP各具体业务环节中严格遵守执业准则和业务流程,规避利益冲突,提供个性化和可靠性服务。  在事中,也应以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面通过废除政府承诺函等方式,全面清理规范PPP存量隐性债务,另一方面通过政府方、社会资本方、金融机构、中介机构的共同努力,能够应对分类处置PPP地方隐性债务过程中可能的危机事件。  (三) PPP导致的隐性地方债务事后监管对策  1.事后行政监管  事后对政府方的监管,首先应对PPP项目中违法违规出具政府承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的政府部门、部门负责人、业务经办人及融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、记过、不得提拔等行政处罚;其次,对前述三种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,要严肃问责、终身问责,必要时通过不得提拔、行政撤职、辞退等方式处罚;再次,对于危机处置过程中,通过政府救助、财政垫付、政府补贴等方式先行垫付的资金,要依法依规追偿;最后,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人法律责任。  事后对社会资本方的监管,以坚持不增加任何形式的政府债务为原则,不接受社会资本方提出的任何可能增加政府债务的PPP方案,同时建立社会资本方黑名单机制,禁止名单上的主体及负责人参与当地PPP项目,对于利用PPP项目贿赂、弄虚作假等违法行为要依法追究机构及相关责任人法律责任。事后对中介机构的监管,应督促其坚持执业标准,有效识别增加任何政府债务的PPP方案,建立举债黑名单机制,禁止名单上的机构和业务人员参与PPP项目。  2.事后市场约束  事后社会资本方、中介机构对政府方的约束,应立足建立PPP项目的“黑名单”机制,对于经论证、分析、评价后明显不符合PPP标准的项目,尤其是可能增加政府债务的项目,应拒绝政府方不合理要求,公开披露相关项目信息;同时监督举报为主,对于政府方违法违规行为、项目信息不实的,及时在行业内通报。  3.事后社群自律监管  事后对地方融资平台公司参与PPP项目的自律管理,应坚持公司、项目负责人同时自律处罚的原则,应对PPP项目中违法违规要求政府出具承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、谴责、从业禁止等自律处罚;其次,对前述四种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,应在一段时间内暂停其举借债务;再次,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人刑事责任。对于因违反执业标准,如尽职调查不充分、报告存在与事实不一致、虚假报告等情况,导致政府债务的中介机构行为,对中介机构、业务负责人共同自律处罚,行业协会采取自律惩戒处罚后,及时报告各金融监管机构和其他自律组织,限制其开展PPP业务。事后社会资本方之间的约束、中介机构之间的约束、社会资本方与中介机构之间的约束,应以PPP合规性、是否增加债务为立足点,通过同业举报、内部人举报机制,杜绝增加政府债务的违背标准的执业行为,及时在行业内通报,限制其开展PPP业务。  总之,在事后阶段,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等处罚事项,实现事后“善管”。  五、结论  经PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架分析后本文认为,在事前、事中、事后通过行政机制、市场机制、社群机制的综合配置,在隐性债务的监管上实现了机制的协同和监管主体行为的协同,能较好地实现隐性地方政府债务的“善管”。事前监管阶段,三种机制共同的作用重点是定标准、定规则、定规矩;事中阶段,三种机制共同的作用重点是通过现场、非现场的检查核查,确保标准、规则、规矩的遵守和执行;事后阶段,三种机制分别通过行政惩戒、市场惩戒、社群惩戒实现联合惩戒。鉴于隐性债务的特殊特点,事前、事中、事后的监管都是以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,以协同共治的精神进行监管。  参考文献:  〔1〕审计署.全国地方政府性债务审计结果(2011年第35号)[Z].北京,2011-06-27.  〔2〕全国人大常委会预算工作委员会调研组.关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告[R].北京,2015年.  〔3〕财政部.财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告〔R〕.2017-12-23. 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Policy Research Working Paper World Bank, 1998.  〔16〕财政部. 关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知.2017-04-26.2018年6月14日,3GPP如期发布了5G独立组网(SA)标准,而非独立组网(NSA)NR标准在去年12月已经发布。这标志着5G 第一阶段全功能标准化工作已经完成,5G产业进入了全面冲刺新阶段。独立组网标准的发布,不仅使 2018年6月14日,3GPP如期发布了5G独立组网(SA)标准,而非独立组网(NSA)NR标准在去年12月已经发布。这标志着5G 第一阶段全功能标准化工作已经完成,5G产业进入了全面冲刺新阶段。独立组网标准的发布,不仅使5G NR具备了独立部署的能力,其全新的端到端网络新架构使能5G新业务,将促进企业级客户和垂直行业的智慧化发展,为运营商和产业合作伙伴带来新的商业模式,开启一个全连接的新时代。值得欣慰的是,作为5G标准和技术创新的主要参与者,中兴通讯即将从困扰其经营的美国商务部禁售令中解脱出来。6月12日凌晨,美国商务部BIS的网站公布了与中兴的新和解协议的内容。至此,因美国一纸拒绝令而陷入“停摆”的中兴通讯在历经近两个月后,即将迎来黎明。尽管代价痛彻心扉,但只要活过来,就可以快速恢复,就有了再次成长并体现自我底蕴和价值的机会与时机。纵观这次中兴事件,除了行业内各专业人员、分析人士、普通公众关注的基础核心技术上的缺“芯”之外,还有一个提的比较多的关键词5G。5G格局空前 各国争相抢占先机5G早已成为全球的一大热门话题。最近,据权威研究机构CCS insight提供了一组数据并表示中国将在未来7年内会主导5G通信的发展。有数据显示,2018年,5G的有效连接数量只有10万,而到了2019年将会达到1200万,但这还不算令人吃惊的,该机构预测从2021年开始,5G设备的数量会达到爆发趋势,在这其中,中国和北美的用户将是5G通信的主力军。其预计在2023年,全球5G连接数量可达14亿台。众所周知,5G的发展为人类的生产生活,将会带来翻天覆地的变化,其在军事等领域也将发挥着非常重要的作用。目前各个国家和地区均出台了针对5G的“国家计划”。路透社报道“美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)表示,建设下一代5G移动网络是总统特朗普(Donald Trump)政府的首要任务”,。作为在4G时代获得重要成功的美国,也是全球最早提出5G计划的国家之一。美国的三大运营商Verizon、AT&T和T-Mobile也都公布了自己的5G计划。韩国政府在2014年1月敲定了以5G发展总体规划为主要内容的“未来移动通信产业发展战略”,决定在2020年推出全面的5G商用服务,并将为此投资1.6万亿韩元(约合90.3亿元人民币)。韩国在标准和技术方面成立了5G Forum,设立“GIGA Korea”重大科研项目并于2014年6月与欧盟签署5G战略合作,共同推动高频段等5G技术。韩国5G发展总体规划的目标是,“让韩国成为引领世界的5G通信强国”。日本希望能够保持4G时代的优势,对于5G,依托标准化组织ARIB组建了5G特设工作组“2020 & Beyond Ad Hoc”。欧盟委员会在2016年9月14日正式公布了5G行动计划,这个行动计划给出了比较完整的时间表:2017年3月公布具体的测试计划,并开始测试。年底之前制定出完整的5G部署路线图;2018年开始预商用测试;2020年各个成员国至少选择一个城市提供5G服务;2025年各个成员国在城区和主要公路、铁路沿线提供5G服务。对于中国来说,在实现了2G跟随国外标准, 3G提出TD-SCDMA标准,4G主导主流的TD-LTE标准后,则希望可以在5G上实现领先。这一领先的实现,与国内运营商及通信设备制造商、相关研究机构租住等众多关联单位在国家信息化建设大方针下,更多的发挥自身的优势、提升自我创新能力是分不开的。早在2013年2月,中国成立了IMT-2020(5G)推进小组,大刀阔斧地向前推进5G研发,主导全球第一个由政府主导和规划的5G国家实验。中国的运营商在5G部署上也比较超前。相对于美国运营商部分城市2019年部分城市的商用服务、欧洲2020年开始商用部署。中国三大运营商普遍将5G商用时间集体提前并趋向一致:2019年预商用,2020年正式规模商用。作为全球知名的通信设备供应商,中兴通讯一直以来在5G通信领域的优势明显,其在标准制定、技术创新、产品验证、商用进程等方面都已经做好了准备。坚持“5G先锋” 强化核心竞争力标准先行,提前布局。在通信领域,早在2012年以前,中兴通讯便开始对5G研究进行战略性重点投入,经过多年的研究和布局,中兴通讯已成为全球5G标准研究的主要贡献者。全面参与了ITU、3GPP、IEEE、NGMN等国际主流标准组织,并在3GPP 5G新空口技术方面已经累计提交超过3500篇国际提案,获得3个5G关键规范的编辑席位,1个RAN3副主席席位。5G战略布局专利全球超过2000件。中兴通讯在标准制定上的努力和贡献已被业内广泛认可。全系列产品, 技术领先。目前公司在5G无线基站,承载网,核心网,产业生态等方面均取得非常好进展,处于业界领先地位。中兴通讯率先推出了5G低频基站、高频基站和模拟终端等全系列产品,可以第一时间支持5G网络的商用。推出业界最高集成度IT-BBU硬件平台,获得国家工业大奖的自研操作系统,业界首家基于容器技术的litePaaS基站软件平台。在核心芯片方面,多模软基带MCS芯片,数字中频芯片已经进入第三代研发,保证5G产品商用,后续会在射频,主控,交换,光模块等核心器件领域加大设计研发投入,并和业界展开广泛合作,保证供应链安全。加速5G商用进程。中兴通讯聚焦全球,已与全球20多家知名高端运营商进行5G合作和测试,为全球第一批的5G商用部署提供产品和服务。新起点再踏征程 中兴绝不言退一直以来,中兴始终坚持以客户为中心、以技术领先为支柱,以人才合规内控为基石,进一步聚焦主流市场、主流客户和主流产品,积极拓展全球市场,持续提升客户满意度和市场占有率,严守对客户服务的承诺。此次中兴虽然遭受了巨大的损失,但是企业生存和发展的核心竞争力并没有受到实质性的削弱。人才始终是企业最宝贵的财富,过去的两个月里,公司8万名员工始终团结一致,坚守岗位,骨干研发、销售、交付、工程服务等队伍保持完好。中兴研发能力未受影响,研发团队稳定,凝聚力提升,技术领先。分布在全球100多个代表处、数万人的销售、MKT、工程服务队伍人员稳定,对全球600多张现网进行维护和运营、服务10亿用户的能力未受影响;在严格合规前提下,市场团队就地整装待命,具备随时投入项目工程服务交付与开拓的能力。中兴供应链生产员工稳定,能力未受影响,可快速恢复生产和交付。中兴通讯已砥砺前行走过33年,历史上中兴通讯不止一次经历过挫折和低潮,但中兴通讯从未停止创新方面的持续投入,同时,也一次又一次抓住了通信行业的一系列重大机遇,不断化解风险与挑战,实现从生存、发展和超越的过程。此次,相信中兴同样可以抵住压力,在当前艰难环境下,凝聚全体员工的力量,齐心协力共同坚守岗位、履职尽责、决不言退,尽快走出困境,迎接更好的可期待的未来。万千球迷翘首以待中,2018年俄罗斯世界杯终于要开幕啦!6月14日开幕式后首轮小组赛,东道主俄罗斯迎战沙特阿拉伯,两支成绩不佳、排名靠后的弱势队,是士气如虹的东道主获胜,还是沙特首轮告捷,成为世界杯首匹黑 万千球迷翘首以待中,2018年俄罗斯世界杯终于要开幕啦!6月14日开幕式后首轮小组赛,东道主俄罗斯迎战沙特阿拉伯,两支成绩不佳、排名靠后的弱势队,是士气如虹的东道主获胜,还是沙特首轮告捷,成为世界杯首匹黑马呢?球迷已经迫不及待了吧?四年一届的世界杯,32支出线强队的情形都有所改变,众多看点引发球迷们关注。比如过去两届世界杯成绩都不尽如人意的东道主俄罗斯将会有怎样的表现;VAR登上世界杯赛场,是添彩还是添乱?梅西C罗又一次交锋谁将笑到最后?又会有哪些足球新星冉冉升起?巴西队是否能够再次问鼎?出线的亚洲球队表现又将如何,是否能够爆出冷门?世界杯“金靴”又将花落谁家?为期一个月的世界杯,每场比赛都风云变幻,每个球星都有自己的世界杯故事,每支球队的碰撞都将擦出不同的火花。想要看出精彩、看出水平,对世界杯历程的了解、对每支球队的了解、对每位球星的了解,三者缺一都谈不上真正的“懂球帝”。瞬息万变的世界杯赛场,作为球迷的你是怎么跟上脚步的呢?万能的手机百度?一个靠谱的资深球迷老友?或者坐等专业人士解说分析?这一切都不够快,不够专业!号称“足球百科全书”的金牌解说黄健翔亦不敢自称“懂球帝”,这个称号最终花落创维AI电视,战斗力MAX的小维AI,是怎么让黄健翔都甘拜下风的?首先你要懂的够多,世界杯32支球队,736球员,其中有豪门球队,有冷门黑马,有球场巨星,有后起之秀……每一个都要烂熟于心,你想起来就问,小维AI问啥都懂,这样的底蕴才足够!其次回答的要够快,要比手机搜索更快!不用你费心组织语言,只要是世界杯相关,无论是比赛成绩还是球星八卦,小维AI都能机智应对。你可以八卦梅西C罗的三围;可以求解巴西队、德国队的战术特点;可以让小维AI预测三喵军团是不是有戏;也可以问问世界杯历史,比如历届冠军、金靴得主、德国队的战绩。你问得随意,小维AI答得专业,这本世界杯百科全书够强大!第三要够省心,够全面。网上一看,世界杯信息铺天盖地,哪些是真实有效的,哪些是有用的,哪些是精彩的,你是不是被绕晕了呢?小维AI专为球迷开辟世界杯专栏,最精彩的比赛、最突发的信息、最全面的资讯,都在这里面。网罗世界杯海量信息,随时告诉球迷最应该关注的,筛选重复的无效的信息,替你节省宝贵时间!世界杯风云变幻无常,四年一次世界足球豪门聚首,德国队力争卫冕、誓要一雪前耻再登高峰的巴西与西班牙队、巨星坐镇的阿根廷和葡萄牙队……谁将成为最终赢家,拥抱大力神杯呢?和小维AI一起来揭晓谜题吧!目前,搭载有小维AI的多款电视机加入6月14日酷开群星荟。其中,酷开K6S于6月10日发布,采用全面屏设计+多重画质提升技术,拥有小维AI与世界杯专栏,无论视觉体验还是智能体验都是绝佳。预约抢购,下单立减300元,到手价3299元,晒单还送价值千元影音大礼包。618年中电商大促开启,千元手机市场中,vivoZ1成为了当之无愧的黑马,发售后不久销量便突破10万台,成绩相当不错。其配备6 26英寸19:9齐刘海大屏,4+64GB内存组合,618期间仅需1598元即可入手。6月14日, 618年中电商大促开启,千元手机市场中,vivoZ1成为了当之无愧的黑马,发售后不久销量便突破10万台,成绩相当不错。其配备6.26英寸19:9齐刘海大屏,4+64GB内存组合,618期间仅需1598元即可入手。6月14日,vivoZ1全新6GB版本上线并同步开启预订,6+64GB售价1898元,6+128GB售价2198元,是非常划算的选择。  在同价位市场中,vivoZ1具备不错的产品优势。其配备了2*1200万像素双核摄像头,2400万感光单元,具备Dual PD对焦技术,对焦快而准,能够拍出2400万像素自拍照,带来更清晰的成像效果,同时搭配vivoZ1的AI智慧美颜功能,可以自动识别用户的性别、年龄、肤色等信息,并且据此提供专属的美颜方案,轻松地拍出美照。  后置vivoZ1搭载了1300万+200万像素双摄像头,同样支持AI拍照功能。可以智能识别拍照的场景信息,根据不同的场景,匹配不同的优化方案,十分便捷高效,效果也是同价位机型中的佼佼者。  同时,vivo还为用户带来了AR萌拍功能,增添了用户的拍照乐趣。打开AR萌拍,手机自动识别用户脸部信息,提供个性化的贴纸,还支持实时预览,用户可根据实际情况来调整效果,搞怪卖萌都能轻松应对。  逆光拍摄一直是手机的难点,vivo在逆光拍摄方面有着不错的优势,这也延续到了新机Z1上。开启HDR功能,vivoZ1的逆光拍照清晰度非常高,不会出现画面亮暗失衡、画面过曝等问题,夏天如果遇到逆光环境,vivoZ1能够轻松应对。  此外,vivoZ1采用了同价位少见的6.26英寸19:9高清刘海屏,屏占比高达90%,四周的边框也进行了收窄,观感和握持感都非常出众。处理器上,vivoZ1搭载的是骁龙660AIE,性能处于中上水准,日常的大型游戏如《王者荣耀》、《绝地求生》等都能轻松应对,在同价位机型中是非常不错的配置。  目前,vivoZ1全新的6GB版本上线并开启预约,6+64GB售价1898元,6+128GB售价2198元。在618期间购机,vivo还有多重好礼送出,包括蓝牙音箱、耳机、自拍杆等产品,以及最高666元的优惠券等等,福利也非常不错。有意购机的用户,可以持续关注。Facebook丑闻罪魁“剑桥分析“被责令向用户提供数据,facebook 丑闻 cambridge 美国 ico (原标题:Cambridge Analytica must hand data to US citizen, says British regulator) 网易科技讯 5月7日消息,据CNET报道,Facebook最近爆出数据泄露丑闻,而事件的幕后公司就是英国的Cambridge Analytica。现在英国信息专员办公室(ICO)要求该公司告诉一位美国公民掌握了他的哪些数据和如何使用的。此事可能为其他数千万美国用户索取他们数据的信息铺平道路。上周五ICO命令Cambridge Analytica母公司在30天内向美国一位大学教师提交有关他本人数据的信息,否则将面临刑事指控。这些信息包括拥有数据的副本,数据是如何得来的,与哪些人分享过,以及数据被使用的情况。纽约帕森斯设计学院的副教授大卫·卡罗尔(David Carroll)根据英国法律提交了“主题检索请求”(SAR),ICO是根据此请求采取行动。SAR允许人们从拥有、使用或分享他们数据的公司索取电脑记录和相关信息。英国信息专员伊丽莎白·德纳姆(Elizabeth Denham)发表声明称:“向拥有你数据的组织索取个人数据的权利,是数据保护条例里的基础权利。卡罗尔教授和其他公众成员了解Cambridge Analytica拥有他们哪些个人数据和如何分析数据是非常重要的。”Cambridge Analytica丑闻主要涉及美国总统选举,和不正当分享数千万Facebook用户的数据。但卡罗尔不在美国而是在海外采取法律行动,是因为Cambridge Analytica只是空壳公司,美国的法律也不如英国的严格。ICO支持卡罗尔的请求暗示,数千万不知道数据被分享的Facebook美国用户也可以要求Cambridge Analytica提供信息。Cambridge Analytica及其母公司SCL Elections Limited是专门从事数据分析和投票者研究。3月中旬,有新闻报道,该公司的Facebook应用收集了超过8000万用户数据,并违反Facebook规则将数据交给Cambridge Analytica。后来在2016年美国选举中,Cambridge Analytica为特朗普的竞选活动提供咨询。SCL Elections Limited可在30天内对ICO的命令提出上诉。SCL Elections Limited和Cambridge Analytica都未回应评论要求。(木秀林)作为移动营销行业的深耕者,有米科技一直在思考怎么通过数据、技术和更为先进的营销方法论为广告主提供更有效果的营销服务,赋能合作伙伴。在“品效共振,融合赋能”论坛上,有米为业界带来了对移动营销发展的思 作为移动营销行业的深耕者,有米科技一直在思考怎么通过数据、技术和更为先进的营销方法论为广告主提供更有效果的营销服务,赋能合作伙伴。在“品效共振,融合赋能”论坛上,有米为业界带来了对移动营销发展的思考和探索。论坛现场,有米科技总裁陈登坤(Duke)带来了《数据驱动新营销》的主题演讲,解读了“品效共振,融合赋能”的新营销理念,阐述有米如何利用数据驱动新形势下的移动营销。移动营销已成为广告主的第一营销渠道近几年,移动营销不但在规模上快速地扩大,而且在增速上仍然保持极高的速度。移动广告用八年的时间超过了电视、互联网,现在已经成为首当其冲的第一媒体。Duke认为,移动互联网其实才刚刚开始,因为过去八年来,移动互联网营销主要影响的是互联网客户,像有米的移动营销收入超过90%都是来自互联网的客户,直到现在,才有更多传统品牌的客户加入到移动营销行业。过去有米主要是为互联网客户提供服务,今年有米成立了整合营销中心,未来有米将不仅为互联网客户提供服务,同时也服务更多传统品牌客户。品效共振:移动广告的归属最终是效果移动营销成为了第一营销渠道之后,广告主仍然面临着三大困惑:品效兼容性、广告可见性、数据真实性。这三个问题既是在移动互联网营销蓬勃发展中出现的,也是广告主极为焦虑的。对于以上问题,Duke提出有米的解决方案——“品效共振,融合赋能”。“品效合一”是一个伪命题,因为一个广告在单一的投放渠道上,既要达到品牌的目的,又达到效果的目的是难以做到的。有米则根据多年的营销服务经验,运用多种类型的流量渠道,结合广告投放与监测技术,形成投放前到投放后的数据价值链,通过社媒广告与效果广告两个业务板块实现主流话题的引爆,目标效果的用户直达,真正地实现“品效共振”。融合赋能:让广告主可参与洞察、优化、监测过去的移动广告都是专业公司和专业人才在承担,Duke提出,有米希望未来广告主可以参与洞察、优化、监测等环节中去,而不是置身其外,从而让数据更透明,让广告主花的每一分钱都值得,每一个广告都可以追踪。在洞察阶段,有米会提供数据产品,比如移动广告情报监测平台App Growing、大数据平台有米DMP、社媒短视频监测平台米汇数据;在投放阶段,有米可以通过有米DSP、有米ADN、米汇投放平台帮助广告主参与到广告投放过程。投放之后广告到哪里去了?怎么保证其透明化呢?Duke认为,这取决于监测平台的独立性和数据的及时性,有米将会提供App Growing、米汇数据监测服务,希望通过媒介融合、系统融合、数据融合,最终开放给每个广告主。将这个能力不仅给予内部的广告优化师使用,同时开放给予更多的广告主,从而促进行业更加健康的发展。数据驱动新营销:数据闭环,透明可见,持续优化新营销最重要的本质其实是数据的闭环,通过这个闭环使广告更加透明可见,从而实现广告的可持续优化。但任何效果都不是一蹴而就的,一定有一个持续优化的过程。有米在过去的这些年,有了许多合作多年的客户,在这个过程中有米不断积累数据、优化数据,并不断做出调整,实现效果的持续优化。所以在这个过程中,有米也沉淀了数据、技术、产品平台和运营优化能力。目前,有米研发的App Growing平台可以实现各渠道信息流广告的抓取,位居中国移动广告素材搜索前茅;米汇数据平台是国内首个短视频大数据营销平台,能够通过视频画面识别内容关键词,为广告主搜索视频创意、甄选KOL提供服务。数据真实性需要技术、更需要文化保证数据真实性的问题是技术的问题,更是价值观的问题,这个价值观的问题往往比技术更关键,Duke诠释道。"有米发展到今天,特别感谢移动互联网这个时代,也特别感恩这些年有那么多客户一直支持有米的成长和发展。一路走到今天我们也感到庆幸,有米一直坚持高的标准,以“坚持底线,正向创新”为经营方针,从文化、价值观、内核上做自我约束,不去赚快钱,杜绝假量刷量、灰色操作,而是考虑长期的互利共赢,所以我们很幸运地走到了今天。这个行业已经发生了巨大的改变。早在2010年,有米作为中国第一家移动广告平台,见证了众多平台的涌现。如今,这些公司有的被收购,有的已经解散,但有米还在持续不断地在发展和进步。这一点,我们尤其感恩于今天行业越来越规范,市场环境越来越透明,有米可以通过正向创新来为合作伙伴带来价值。我们希望成为客户可持续信赖的全球化广告与内容平台。可持续发展这几个字的份量很重,未来八年,我们是否能走得更远就取决于我们的文化和价值观的支撑。我们内部讨论时盘点过有米最大的核心差异点是什么?结果,我们发现有米最核心的基因还是效果。所以未来我们希望在效果营销这条路上越走越强大,利用大数据、人工智能等技术,更好地服务合作伙伴,强化广告投放效果,帮助提升广告ROI。"

腾讯财商教育公益基金成立,要将财商教育渗透到农村地区。 相比于飞速提升的投资者规模及个人财富规模,我国国民财商教育发展仍不均衡。今日,腾讯联合中国金融教育发展基金会,成立腾讯财商教育公益基金,并在现场联合多家基金公司共同发布《中国投资者教育联合宣言》。该基金旨在更好地开展系列金融知识普及和财商教育活动,推动全民金融素养教育均衡发展。中国人民银行2017年发布的《消费者金融素养调查分析报告(2017)》显示,全国消费者金融素养指数平均分为63.71,整体有待提升,且在不同人群、城乡间和区域间具有一定的不平衡特征,反映到生活中就是一系列令人担忧的现象:电信诈骗、钓鱼网站、虚假投资平台等金融诈骗案件时有发生,受害者不仅包含大学生及老年人等风险意识较为薄弱的群体,更存在大学教授等高学历人群。面对这样的国民需求,腾讯与中国金融教育发展基金会达成战略共识,共同成立腾讯财商教育公益基金。腾讯公司副总裁江阳在现场表示:“我们有责任,也有义务,通过提升金融素养以及财商教育水平,着力帮助国人提高金融风险应对能力、树立正确的财富观。这次《中国投资者教育联合宣言》的发布,是我们推进国民金融素养教育的新起点,更是我们对金融消费者的承诺。”腾讯理财通此前已经在财商教育方面积累了丰富的经验,不止联合权威机构发布《国人工资报告》、《互联网理财指数报告》、《大学生财商教育报告》等报告,还举办了腾讯理财通大讲堂、腾讯理财通财商课等活动。未来将通过开展落地宣讲、财商教育小程序、改革开放40周年国人财富观变化专题讨论和乡村教师财商教育等专项活动,积极助力普惠金融全面发展。“想让更多的民众分享改革红利,维护合法权益不受侵害,就需要不断加强国民金融安全教育,普及金融教育对于提升国民金融素养,提升人民生活水平,保障国家金融安全,均具有重要意义。”中国金融教育发展基金会理事长杨子强这样阐述国民金融安全教育的意义,并强调指出双方的合作可以从以下三方面着力:一是做好金融知识普及教育;二是做好金融投资风险教育;三是做好社会诚信教育。据报道目前,腾讯理财通已与超过30家基金公司建立合作关系,共同为用户提供安全、便捷、优质、多元的金融服务。作为专业精选的互联网理财平台,腾讯理财通用户数已超过1.5亿,平台资金保有量超过4800亿元。此次,腾讯理财通再度发挥自身平台优势,坚持开放连接精神,以财商教育为核心,连接金融机构与大众用户,以此推动全民财商教育的全面提升。中国人民银行于2017年发布《中国人民银行办公厅关于开展2017年“金融知识普及月”活动的通知》,提出提升大众金融素养、开展有针对性的金融知识普及活动。中国人民银行金融消费权益保护局副局长尹优平表示,人民银行金融消费权益保护局成立以来,持续开展金融知识普及活动。一是每年3.15在全国范围内开展“金融消费者权益日”活动;二是每年6月份在全国范围内开展“普及金融知识,守住‘钱袋子’活动,三是每年9月在全国统一开展“金融知识普及月”活动,在活动开展中明确金融知识普及的重点区域和群体,推动国民金融素养全面提高。四是坚持做好消费者素养情况调查工作,动态掌握消费者金融知识水平和需求;五是加强顶层设计和沟通,统一编写《金融知识读本》,深入推动金融知识纳入国民教育体系。万道驰在武汉房产经纪圈已有14年的从业经验了,虽然早已成为行业内的老炮,但在精准获客方面却遇到了日益严重但又无力解决的难题。“往前数几年,在端口(房产信息平台)上发房源,确实还能上户(带来一些客户),但 万道驰在武汉房产经纪圈已有14年的从业经验了,虽然早已成为行业内的老炮,但在精准获客方面却遇到了日益严重但又无力解决的难题。“往前数几年,在端口(房产信息平台)上发房源,确实还能上户(带来一些客户),但近几年感觉效果越来越差了。”万道驰抱怨道。问及上户的效果差的原因,他苦笑道:“你想想,同一套房子,少了十几条,多了可能有几十条信息,价格高低不一,图片可能还是五花八门的。以前接到电话,客户都会直接聊房子。现在接到电话,很多人一上来就问你房源是真的么。这样一来,你说效果好的了么?”按常理,效果不好不再使用就行了,为什么万道驰还坚持用呢?“原因很简单,我们如果放弃购买端口,那我们就真的只能靠路边发发房源单子、打打电话或者等客户主动上门了,没有其他上户的能力。”他解释说,“即便端口的效果不好,但起码还能有电话吧。如果连咨询电话都没有,谁还愿意跟着我干,我咋跟旁边的其他门店竞争呢?我只能选择硬着头皮上。”万道驰所面临的假房源泛滥导致商机低效的困境,是房产经纪行业众多品牌和创业者共同面临的问题。而伴随着“新物种”贝壳找房平台的发布,则为深陷困境的大型和中小型中介提供了全新的解决方案。4月,链家网正式宣布升级为贝壳找房,定位于技术驱动的品质居住服务平台,开放优质资源和线上能力,聚合和赋能全行业的优质服务者,打造品质居住服务生态,为消费者提供包括二手房、新房、租赁等全方位的居住服务。为行业赋能、输出规则和标准并推动行业进步,首先必须能为商家提供优质的商机和流量。但对于房产这种低频、高额的谨慎性大宗交易,“真流量”才是房产服务平台能真正走得长、走得远的核心。而真房源,则是贝壳找房构建的一条关乎真流量的护城河。链家倡导的真房源要追溯到2011年,当时业内盛行“吃差价”,链家在业内率先发起真房源行动。在历经三个月人员大量流失、客户无人登门的短期阵痛之后,真房源的口碑效应开始扩散,门店的客户明显增多并迅速超过以往的高点。“真房源”一役,链家不仅完胜,而且自此也被贴上了“真实”的标签。既然真房源有如此的红利,为何业内依然假房源盛行?其实,行业内打着真房源旗号的企业举不胜举,但真正能做好的却寥寥无几。究其原因,一是很多企业没有实力去做,因为建立真房源的系统要花费大量的人力和物力;二是很多企业没有动力去做,毕竟真房源是一项底层的基础建设,耗时长而且在很长一段时间内没办法产生实际的收益。此外,还有一个更重要的原因就是有些企业尤其是房产信息发布平台根本就没有意愿去做。“他们最核心的收入就是依靠信息发布,中介靠的是在这些平台发布大量虚假的房源信息来吸引客户,如果都必须保证是真房源,那哪还有中介愿意去买端口呢?”天津某中介店东表示。目前,贝壳找房的真房源率达到了95%左右,这一成绩得益于一套从房源录入到循环验真的完整的真房源体系。在这套体系中,不得不提“楼盘字典”。“楼盘字典”是链家引以为傲的核心资产,从2008年起开始投入大量的人力物力搭建此不动产基础数据库,用房间门牌号、标准户型图、配套设施信息等多维信息定义一套房屋。贝壳找房不但继承了“楼盘字典”这一核心数据资产及真房源标准,而且将这一行业的基础设开放给合作伙伴,让“良币”(真房源)彻底驱逐“劣币”(假房源)第一次变成可能。“以前,大家都是人工随便在电脑上填写录入,在房源信息上有自由发挥的空间。但入驻贝壳以后,我们再录入房源只能做选择了,就是只有楼盘字典这个系统里已有的选项你可以选择,没办法虚构信息。而且我只需要录入最基本的楼号房间号,很多其他房屋属性都会自动呈现。”苏州德佑的店东胡义林表示,“还有就是以前很多经纪人都是用手机给房屋拍照,现在贝壳找房给我们配备了专业的摄影师团队,会实际测量房屋的户型和面积并绘制标准的户型图,给房屋拍摄符合网上展示的标准照片,确实比我们以前的图片好看多了。这些我们以前真的是想都不敢想,因为我就几家门店,根本不可能养专门的摄影团队”。目前,“楼盘字典”记录在库的真实房屋数突破一亿套,已覆盖中国135座城市的25万个小区,惠及50%以上的中国城市人口。“除了楼盘字典和实勘,我们录入的房源还会有一个专门的团队来和业主核查是否属实。一旦发现虚假房源,我们的经纪人会被扣信用分,会取消经纪人在这套房源上的展位。说的直白一些就是客户看到了这套房源也没有机会和这名经纪人进行联系。这对经纪人来说还是很重的处罚,毕竟能和客户联系才可能会有成交。”成都德佑的加盟商张传奇说。张传奇口中的抽查,只是贝壳找房循环验真体系中的一环。在这套循环验真的体系中,数据系统首先会根据当地情况制定数据策略并进行验真测算;然后通过内部系统向经纪人推送维护任务;再由被明确细化职责的经纪人进行维护举证;此后由商圈经理前来审核举证;最后品控部门的SSC(共享服务中心)来进行抽检监控,形成房源质量管理闭环。此外,经过两年左右的投入和研发,贝壳找房已经可以批量生产VR化房源信息。到今年年底,将实现全国30多个城市、70万套二手和租房房源、3500个新房楼盘的VR呈现,这将是VR三维重建技术在中国不动产领域的首次大规模应用。上述能力构成了贝壳找房平台化赋能的重要基础。随着这些“基础设施”的搭建,贝壳找房不仅能够进一步提高真房源率,还会提高交易、管理效率和用户体验,而效率和体验的提升又会通过口碑效应激发更真实和有效的流量和商机,促进品质服务的正循环。智慧城市是含着“金汤匙”出生的。从2010年开始,随着国家及地方的十二五规划的陆续出台,将建设智慧城市作为未来发展的重点,为智慧城市的建设提供了强劲的高空支持;而于近期成立的中国智慧城市产业与技术创新 智慧城市是含着“金汤匙”出生的。从2010年开始,随着国家及地方的十二五规划的陆续出台,将建设智慧城市作为未来发展的重点,为智慧城市的建设提供了强劲的高空支持;而于近期成立的中国智慧城市产业与技术创新战略联盟,吸纳了众盟数据、航天科工智慧产业发展有限公司、中国电信集团公司北京研究所、华为技术有限公司、海尔集团技术研发中心等企业成为联盟的首批成员单位,集聚了多方的技术、资源、人才优势,也为加快智慧城市的建设与发展,提供了夯实的地面支持。众盟数据荣升“中国智慧城市产业与技术创新战略联盟”首批成员单位城市的网络化和数据化作为智慧城市建设的起点,也颇受各方重视,不仅在国家层面成立了中央网络安全和信息化专项小组,同时,政府还发文要求各单位安装上网审计设备,对于拒绝安装的单位,处以50万元以下的罚款并对主要负责人处以15日以下的拘留,与此同时,地方政府也相继通过和第三方上网审计设备服务商的合作开始对城市网络进行改造。作为国家在城市网络改造项目中的重要合作伙伴,众盟数据深知性能稳定、安全可靠的上网审计设备是实现对物理世界数字化描绘的重要路径,所以在设备的研发上,众盟数据以原有的7项国家专利技术,20余项大数据行业专有技术为依托,组建了专项的研发团队,始终坚持小步快跑理念,持续对设备系统进行快速迭代和升级,在通过公安部安全监测的基础上,充分保证了设备覆盖的全场景性、设备上网的稳定性以及设备的在线率,能够长时间、不间断地对城市数据进行实时获取和整合,充分挖掘数据价值,全面沉淀数据资产,为激发城市发展活力、完善城市功能、满足公众需求提供了良好的辅助作用。目前,众盟数据已经获得了上网审计设备的销售许可证,并在全国20余个省份完成了网监备案,为城市网络改造项目的推动奠定了夯实的地基。但同时,众盟数据相关负责人指出,其实在推动城市网络改造项目时合作伙伴会更关注硬件设备价格和数据的落地应用。“说的直白点,就是这件事能不能给合作伙伴带来看的见的效益,因为硬件设备的成本是线性增长的,大数据也不能光体量大,要能给商业创造价值才可以。”作为中国智慧城市产业与技术创新战略联盟的联盟成员,众盟数据也积极发扬联盟的精神,在上网审计设备的价格设置上,充分让利合作伙伴,同时提供了包含广告位展现、超级UV、普通UV、自主UV、值投业务及小程序引流等多重商业化路径,让更多的合作伙伴以小成本,转动线下数据的大商业,充分提升了合作伙伴的盈利能力。“在对合作伙伴的扶持上面,我们也是不遗余力的。”众盟数据相关负责人表示,作为国家在城市网络改造项目中的重要合作伙伴,众盟数据拥有丰厚的智慧城市网络改造经验,可以帮助合作伙伴迅速落地复制,降低试错成本,同时,众盟数据也为合作伙伴提供了全产业链的指导与服务支持,涵盖了前期的网监对接、中期的设备铺设以及后期的人员培训和实战操练,降低行业门槛,能够让合作伙伴轻松入门。“值得一提的是,因为众盟数据本身沉淀了涵盖汽车、房产、教育、健康、金融在内的数十个垂直领域行业经验,对行业有着自己的理解和洞察,所以我们也能够帮助合作伙伴从行业本身出发,制定更具针对性的解决方案,快速切入各垂直领域。”线下数据作为智慧城市的核心支撑要素之一,线下数据集成融合的更多维、更深度,对智慧城市的建设就更具指导意义,更能够满足公众多方面的需求。众盟数据作为国内线下数据领域的先行者,建立起了体量庞大的线下数据体系,包括200万+线下应用场景,覆盖300+城市。在未来,众盟数据也将持续深耕线下数据领域,深挖线下数据价值,完善线下数据产业服务,为城市网络的改造、智慧城市建设的提档升级提供更有力的支持!——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政   ——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政府财政支出压力和举债压力,但由于地方政府投资需求迫切,违背其三者设立原意,都不同程度地沦为地方政府举债工具,形成了大量的隐性地方政府债务。本文以PPP为例构建了分析隐性地方债务监管的“善管”框架,在事前、事中、事后三个阶段,分别运用行政机制、市场机制、社群机制对不规范操作PPP所导致的隐性地方政府债务的监管进行了对策研究,认为事前、事中、事后的监管都应以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,实现隐性地方政府债务的“善管”。  〔关键词〕隐性债务,监管,PPP,善管  〔基金项目〕国家社科基金重点项目“政府部门职能机制整合与积极稳妥实施大部门制研究”(14AZZ009)阶段性成果。  〔作者简介〕王君凯(1980-),男,山东莱芜人,从事公共管理、协同治理、地方债监管研究;刘晨曦(1988-),女,河北阳原人,从事中国公共行政研究。  〔中图分类号〕  〔收稿日期〕2018-04  一、引言  为了抵消2008年国际金融危机的导致的经济下滑影响,在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等政策引导下,我国推行了四万亿投资的积极财政举措,用于投资铁路、公路、机场等基础设施项目建设,维持经济较快增长。与此同时,我国地方政府债务迎来大规模扩张,2009年地方政府性债务余额增长率达到了61.92%,截至2010年底,全国政府性债务余额达到了10.71万亿元,2014年达到了24万亿元,2010年至2014年的四年间,全国地方性债务余额翻了一倍还多,债务风险快速累积,地方政府债务监管问题凸显(见表1)。  2015年后,由于各种因素的叠加,PPP、政府投资基金、政府购买服务变异为地方政府融资渠道,导致了大量隐性地方债务。2017年下半年召开的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议都把防范化解重大风险、守住不发生系统性金融风险的底线作为2018年乃至未来几年中党中央和国务院工作的首要任务,而防风险重点是有效防控地方债务风险。有效防范和化解地方债务风险不能仅仅加强地方政府性债务的监管,还要切实强化PPP、政府投资基金、政府购买服务导致的隐性地方债务的监管。下文以PPP导致的隐性地方债务监管进行分析研究。  资料来源:国家审计署、财政部、全国人大常委会预算工作委员会调研组  二、PPP导致的隐性地方债务监管现状  在基础设施及公共服务领域引入PPP机制,本意是通过协作协同,与社会、市场一起建立风险共担、利益共享的社会投融资机制,减轻地方政府财政支出压力和举债压力,优化社会公共产品和公共服务的供给结构,为社会资金创造市场发展空间。PPP项目主要分为三类,分别为使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费的混合方式。实践中,在我国真正具备前两种付费条件的,主要集中在水电煤、公共交通等公共事务领域,早在20世纪90年代和本世纪的前10年中已经基本完成民营化改制。剩下的项目,基本就是只能符合政府付费和少量使用者付费兼有政府补贴的情况,大多数是完全政府付费的基建类纯公益性项目。在推出PPP伊始,就存在天然的治理困境:在完全政府付费的模式下,项目支出完全由政府负担,赢得社会资本青睐,但与举债自建相比,财政总支出压力反而会增大,社会总福利不一定会增加,政府失灵;政府补贴不足的模式下,社会资本不会参与,市场会失灵。  在多方面因素的综合作用下,地方政府从一开始推出PPP,实际采用的就是完全政府付费模式,社会资本不实际参与公益性项目的论证、设计、建设和运营,仅仅向地方政府提供资金,地方政府承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任,从而形成了隐性地方政府债务。依据世界银行专家汉娜提出的用于地方政府债务分析的财政风险矩阵对PPP导致的隐性地方债务分类情况见表2。  政府和社会资本合作(PPP)是2014年后才开始普遍得到应用,应用初期处于摸索阶段,监管层在这一阶段主要通过政策交流、业务培训、创新引导等多种方式,释放活力,促进各地创新应用,发挥其正面作用,较少采取限制性措施监管。推出后不久,一方面地方政府因为基础设施建设、公共服务和经济发展的需要保持了旺盛的资金需求,一方面对融资平台债务监管处于相对放松状态,导致融资平台公司配合将PPP异化为融资工具。具体来说,除社会付费的PPP项目外,在与社会资本方签订的协议中,承诺相关补贴和政府付费等事项,规避了项目标准约束,将一些明显不适宜采用PPP模式建设和运营的项目进入项目库,突破了财政预算硬约束,违法违规增加了财政负担,增加了隐性政府债务。  2017年4月国家发展改革委等6部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),建议规范政府和社会资本合作(PPP),严禁采取承诺最低收益、保障社会资本方资本金等方式利用PPP、政府投资基金违法违规变相举债,大力推进PPP信息披露和公开,加强对参与主体的事后责任追究;7月28日国务院常务会议要求防范通过政府和社会资本合作变相违法违规增加隐性地方债务的行为;12月23日财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中,明确了PPP等方式导致的隐性地方债务的监管思路即有效遏制隐性债务增量、积极稳妥处置隐性债务存量,强化问责和责任追究机制,覆盖事前、事中、事后监管。  三、PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架  “善管”是科学行政、依法行政、效能行政“三位一体”的监管,是协同治理理论在我国解决公共事务问题的一个具体应用,宋世明教授提出了“善管”基本框架。美国学者萨缪·鲍尔斯认为物品或服务的提供,其治理机制共有三种,即社群机制、行政机制和市场机制。借鉴“善管”框架及治理机制的分类,考虑到PPP导致的隐性地方债务成因及特点,本文建立了PPP导致的隐性地方债务监管框架,如表3。  该框架有两个维度,一个是时间维度,分为事前、事中、事后三个阶段,PPP合作协议签署阶段属于事前,协议的执行、整改、规范、完成属于事中,违法违规惩戒属于事后;另一个是机制维度,分为行政机制、市场机制、社群机制,三种机制在事前、事中、事后的配合使用,各自发挥优势和特长,并弥补其它机制缺陷,起到较好的监管效果。  在事前阶段,地方政府、社会资本方、自律组织围绕建立规范的合作机制、遏制新增政府债务的目标,通过行政许可、标准管理、合规监管、财政预算硬约束等方式,明确PPP合法主体、预算约束、分类监管、流程控制等事项,实现隐性债务的事前“善管”,有效遏制新增隐性债务;在事中阶段,三方围绕规范执行和运作PPP项目、分类化解存量隐性地方政府债务的目标,通过行政禁止、标准管理、合规监管等方式,明确废除承诺函、信息披露、分类规范清理存量隐性债务、危机处置等事项,充分发挥市场机制和社群机制作用,实现隐性债务的事中“善管”,有效化解存量隐性债务;事后三方围绕建立有威慑力的联合惩戒机制的目标,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等事项,实现事后“善管”。  四、PPP导致的隐性地方债务监管对策  (一)PPP导致的隐性地方债务事前监管对策  1.事前行政监管  一是政府方参与主体资格限定。在政府和社会资本合作(PPP)运作中,无论对应财政部还是发改委管理的类型,必须坚持各级地方政府作为唯一的PPP合法参与主体,各级地方政府唯一可以授权的代表部门是对应的财政局,在新增PPP项目中全面禁止政府其他所属部门或地方融资平台公司代表政府参与PPP项目,规避由参与主体的混杂导致的各种不规范操作,对应本级人大及上级政府和财政要加强对参与主体合法性的监管。社会资本方只能与政府或其财政部门签署PPP合作协议,与其他主体签订的合作协议无效。中介机构应加强政府方参与主体资格是否合规的确认和披露。  二是PPP项目分类管理。对于纯政府付费的纯公益性项目,如公立学校、环境治理等不应再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过一般预算收入、专项资金或通过发行地方政府一般债券解决建设资金问题。对于使用者付费兼有政府补贴的准公益性项目,通过市场化方式再细分两类,一类是必须通过政府补贴才能吸引社会资本方参与的项目,一类是通过社会资本方股权参与实现的收益增量能覆盖项目成本的项目,对于第一类项目不再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过财政预算收入、专项收入或通过发行地方政府债券解决建设资金问题;对于第二类,连同纯使用者付费的项目,如高速公路、电厂等项目可以纳入PPP项目范围管理,项目公司债务是企业债务,不纳入政府债务和预算管理,政府承担项目的监管责任。通过分类管理,符合PPP条件的项目不存在政府补贴和纯政府付费的情况。  三是财政预算硬约束。政府要坚持先预算后安PPP项目,没有预算安排的,严禁安排PPP相关支出。根据PPP项目分类管理的思路,政府预算支出只包含在PPP项目中政府与社会资本方合作成立项目公司的股权投资支出,禁止任何其它政府补贴、资金利息、股权回购等支出。政府股权投资支出具有一次性的特点,应该有明确的时间计划,应该在当年财政预算中安排;同时,根据中长期P PPP PP项目安排,要加强与政府预算进程的融合,安排未来年度财政预算资金。  四是设立专门业务部门。在政府办公室和财政局内设立专门的业务管理机构,归口统一管理PPP业务,不得虚构PPP项目变相举借债务。因较强的专业性,PPP运作需要专业的机构和人员开展业务才能扬长避短,发挥投融资长处,避免增加政府隐性债务。加强对专业部门的监管,既要加强预算部门对接、协调财政与发改系统,又要严格把握业务标准和流程,国外PPP做的较好的国家,都有专门机构和专业人员打理相应业务,当前实施PPP项目最成功的英国于2011年就在其财政部下设置了基础设施局;加拿大设有PPP项目委员会以及PPP项目办公室;菲律宾设有BOT 中心,负责PPP项目。  五是严控业务流程。首先,业务管理部门严格按照PPP分类管理要求,通过中介机构做好项目前期的可行性研究,遴选符合条件项目,建立PPP项目库;其次,引入信用评级等中介服务机制,向社会披露备选项目的技术信息、投资回报预期及政府要求,邀请潜在社会资本方自愿参与合作;再次,通过公开进行谈判、竞争报价等方式建立社会资本方评选机制;复次,建立PPP执行的管理机制,包括确定透明的会计、报告和审计程序;又次,根据项目细节规范合同条款,约束合同双方行为,完成合同签订;遵循国际标准,建立PPP合同调整、终止以及争议解决机制;最后,将新增PPP项目财政支出计划纳入正常的预算进程,接受相应层级人大监督,不得违法违规通过人大决议、政府及财政承诺等形式对社会资本承担还本付息责任。社会资本方不得以任何形式要求政府方回购其项目投入本金和承诺最低资本收益;中介机构也须加强此类条款的关注。  2.事前市场约束  一是PPP项目的市场化分类管理。对于有一定收益但无法完全覆盖成本的准公益性项目,如污水处理等,本应属于成本使用者付费兼有政府补贴的PPP项目类型,政府应先将其归为纯使用者付费项目推向市场,接受市场的选择;社会资本方借助于中介机构的专业能力对项目进行行业分析和项目成本收益分析,并结合自身实力和行业运营能力,做出参与决策。将无社会资本方问津的项目自动淘汰出PPP项目范围,有社会资本方参与的项目保留在PPP项目库,并严格按照PPP业务流程推进项目进程。  二是PPP项目方案的竞争谈判。政府方给符合标准的PPP项目选择合作的社会资本方时要全面引入竞争机制,制定切实可行的评判标准,以增进社会总福利为原则,选择最优方案并确定合作伙伴。某些项目因为对社会资本方的运营能力要求较高,可能只有一家潜在的社会合作方,可以免于竞争谈判,而把工作重点置于优化项目合作方案上,政府方和社会资本方可以一同邀请中介机构提供专业性建议。强化央企管控,不得利用优势地位,以市场化的隐性条款在PPP项目中增加地方政府隐性债务。  三是完善和优化中介服务。对于评级公司、会计师事务所等中介机构来说PPP是新生业务,并不像IPO、发行债券等传统业务有固定的业务流程、报告格式、报告内容可循,各中介机构应在提取业务共性特点的基础上,充分与政府方和社会资本方沟通,根据PPP业务和具体项目特点,完善和优化服务,如针对PPP项目流程较长、关键点碎的特点,可以将评级报告、审计报告等化整为零,将大而全的专业报告分阶段、分关注点的优化为“短而精”的专项报告,增强报告的针对性,在每一阶段特别关注涉及财政支出导致地方隐性债务增加的情形。政府方和社会资本方也应提出建议,但不得干扰中介机构的独立性和专业性。  3.事前社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要加强金融机构涉PPP业务融资或金融机构对社会资本方涉PPP项目融资的业务标准的制定和合规审查,禁止任何可能增加地方政府债务的条件、条款的设定,建立对金融机构、社会资本方的PPP业务联动专项核查和检查机制,做到现场检查、非现场核查、随机抽查相结合。  中介机构的行业协会应强化PPP业务指导和培训,建立PPP项目执业标准和报告体系,一方面促进PPP项目的合规发展,另一方面保障和监督中介机构在开展业务过程中保持独立性。  总之,在事前,以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面限定政府方参与主体,一方面进行PPP项目分类管理,再加上财政预算硬约束,能够全面遏制甚至杜绝PPP新增地方隐性债务。  (二)PPP导致的隐性地方债务事中监管对策  1.事中行政监管  一是废除违法违规承诺。按照新《预算法》和政府债务相关管理规定,除省级政府代各级地方政府通过发行地方政府债券举借债务外,地方政府及所属部门再无其他渠道举借债务,也不得以任何方式对外提供任何形式的担保。但在PPP项目执行的过程中,有些地方政府、财政部门违法违规对社会资本方、金融机构出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函,甚至地方人大也出具了相关批准决议。国务院或财政部应及时通过文件明确废除此类文件,严格禁止新增此类承诺。  二是存量隐性债务的分类规范清理。财政部数据显示,截至2017年10月底,PPP项目已进入开发阶段的项目达6806个,计划投资额10.2万亿元,覆盖全国31个省(自治区、直辖市),涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业领域,没有经营收入的市政类项目占绝大多数,形成了大量地方政府隐性债务,规范清理势在必行。存量债务的清理应坚持项目原运营主体和模式不变的原则,仅仅在投资资金和债务层面进行规范,仅调整债权债务关系。  对不真实存在的PPP项目来说,PPP项目只是被政府或融资平台公司用来实现变相举借债务,社会资本方通常是银行等金融机构。资金还未投放的,停止资金投放,不再新增地方政府隐性债务。资金已经投放的,将已经使用的资金所形成的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未使用的资金清退回金融机构,不构成政府债务。  真实存在的纯政府付费的PPP项目是纯公益性项目,本身无任何收入,PPP合同无论是由政府及所属部门签署还是由融资平台公司签署,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府付费总额,对明显高出利润的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置;如果项目投资还未全部完成,完成的投资部分进行审计确认纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分纳入政府一般预算,通过未来年度发行地方政府一般债券解决建设资金。  对真实存在的使用者付费兼有政府补贴的PPP项目,PPP合同由政府及所属部门签署情形下,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府补贴总额,对明显高出正常情形的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,取消政府补贴;如果项目投资还未全部完成,完成的部分进行审计确认后纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分与政府补贴计划经重新评估后纳入政府一般预算政府性基金预算管理,通过未来年度发行地方政府一般或专项债券解决建设资金;还有一种是PPP合同由融资平台公司签署的情形,此类情况形成的债务算作平台公司自身债务,由融资平台公司承担相关债务,双方可按照市场化方式商定提前偿还或继续履行合同,政府承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力,并加强融资平台公司和项目公司监管,因此类项目是准公益性项目,必要时可根据具体情况按政府救济债务规定承担一定的救济责任。  对真实存在的纯使用者付费的PPP项目,应杜绝一切政府付费和政府补贴,项目彻底与地方债务隔离。地方政府应依法依规强化对项目及项目公司的监管,保证公共产品和服务的提供,满足地方居民正常生活需求。  三是信息披露。首先,PPP项目批准实施后要真实、准确、完整、持续地向社会披露并及时更新政府方支付信息及形成的相关政府债务信息,覆盖PPP项目全生命周期,接受项目直接参与者和社会公众的监督;其次,综合披露辖区内所有PPP项目的全部政府支付责任和相关政府债务信息,保护投资者权益;再次,及时披露PPP项目及形成的债务规范清理情况,尤其是债权债务关系变动情况,增强社会资本方信心;最后,应在政府财政预算文件、财务报表、统计信息中全面透明地记录和报告PPP项目实施带来的政府债务和赤字,澳大利亚、加拿大、法国等国都详细记载并披露了此类事项。  四是危机处置。在使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,对于融资平台公司与社会资本方签订PPP合作协议的情形,政府不承担法定偿债责任,政府仅承担出资人责任,但因此类项目是准公益性项目,必要时根据具体情况政府须要给予一定的救济。地方政府救助可以依法依规直接安排财政资金垫资偿还或通过资产抵扣偿还。但地方政府救助中确有困难的,债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理,可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担;同时,地方政府监督债务人加强盈利能力和优化财务管理,统筹安排偿债资金。强化金融机构、中介机构在危机处置中的专业作用,确保依法依规处置危机。  2.事中市场约束  一是加强资金管理。PPP项目资金投放前,金融机构应严格按照市场化业务标准和内控流程进行尽职调查并严格把关,首先,不得要求政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议,也不能以政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议作为投放依据;其次,穿透看资金投向,对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物、收费权增信的项目,金融机构应慎重提供融资,仍然要提供融资的,自行承担相应损失;再次,中介机构应发挥在信息披露、项目评价、项目监督等方面的作用,向政府方、社会资本方、金融机构提供客观真实的决策依据;最后,对资金已经投放完毕的项目,要尽快依据社会资本方、金融机构、中介机构工作报告,核定投资总量,并确认政府相关债务。  二是配合规范清理存量隐性债务。在不真实存在的PPP项目中,PPP合同由融资平台公司签署且资金已经完成投放的情形,因此类债务算作平台公司自身债务,靠市场机制解决,金融机构应加强与融资平台公司谈判沟通,将融资主体从项目公司变为融资平台公司,补充正常融资所需抵质押物后,继续履行合同;不能补充的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。律师等中介机构充分发挥在协商谈判中的专业咨询作用。  在纯政府付费、使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,PPP合同由政府及所属部门签署项目的情形,会计师事务所要发挥在审定社会方投资总额中的第三方作用,客观准确地出具已完成投资量的审计报告,为政府方、社会资本方、金融机构提供确认政府债务的依据;PPP合同由融资平台公司签署的情形下形成的债务算作平台公司自身债务,靠市场机制依法解决,社会资本方应加强与融资平台公司谈判沟通,选择继续履行合同的,融资平台公司要多方面拓展资金渠道确保偿债能力;选择不继续履行合同的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。政府对融资平台公司承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力。  在纯使用者付费的PPP项目中,稳定的经营性现金流能够满足多数金融机构的业务标准和要求,项目公司融资属于自身债务,与政府债务无关,完全按市场化机制运行。  三是成立投融资担保公司。废除政府承诺函后,一些存量PPP项目,尤其是以融资平台公司为合作方签署协议的项目面临着不符合社会资本方、金融机构业务标准的问题,可能会导致债务违约、债务被要求提前偿还等问题。为有效应对,地方政府可依法成立投融资担保公司,发挥市场化增信机制作用,为原举债行为提供担保,缓解解决存量债务中的时间困境。  四是市场化危机处置。由融资平台公司与社会资本方签订使用者付费兼有政府补贴的PPP合作协议的项目中,债务人(平台公司)与债权人(社会资本方)应当依法按照市场化原则处理政府隐性债务,不要求提前偿还债务,并尽可能平等协商,通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担。强化金融机构、中介机构在危机处置中的责任,确保公正处置危机。  3.事中社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要督促金融机构主动配合政府废除已经出具的政府承诺函、不得要求地方政府新出具任何形式的承诺函;配合地方政府完成存量隐性债务的分类规范清理,最终归类为政府债务和融资平台公司债务两类分类处置;安排专项业务和问题的现场检查、非现场核查、“双随机、一公开”抽查。中介机构行业协会应强化中介机构在PPP各具体业务环节中严格遵守执业准则和业务流程,规避利益冲突,提供个性化和可靠性服务。  在事中,也应以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面通过废除政府承诺函等方式,全面清理规范PPP存量隐性债务,另一方面通过政府方、社会资本方、金融机构、中介机构的共同努力,能够应对分类处置PPP地方隐性债务过程中可能的危机事件。  (三) PPP导致的隐性地方债务事后监管对策  1.事后行政监管  事后对政府方的监管,首先应对PPP项目中违法违规出具政府承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的政府部门、部门负责人、业务经办人及融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、记过、不得提拔等行政处罚;其次,对前述三种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,要严肃问责、终身问责,必要时通过不得提拔、行政撤职、辞退等方式处罚;再次,对于危机处置过程中,通过政府救助、财政垫付、政府补贴等方式先行垫付的资金,要依法依规追偿;最后,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人法律责任。  事后对社会资本方的监管,以坚持不增加任何形式的政府债务为原则,不接受社会资本方提出的任何可能增加政府债务的PPP方案,同时建立社会资本方黑名单机制,禁止名单上的主体及负责人参与当地PPP项目,对于利用PPP项目贿赂、弄虚作假等违法行为要依法追究机构及相关责任人法律责任。事后对中介机构的监管,应督促其坚持执业标准,有效识别增加任何政府债务的PPP方案,建立举债黑名单机制,禁止名单上的机构和业务人员参与PPP项目。  2.事后市场约束  事后社会资本方、中介机构对政府方的约束,应立足建立PPP项目的“黑名单”机制,对于经论证、分析、评价后明显不符合PPP标准的项目,尤其是可能增加政府债务的项目,应拒绝政府方不合理要求,公开披露相关项目信息;同时监督举报为主,对于政府方违法违规行为、项目信息不实的,及时在行业内通报。  3.事后社群自律监管  事后对地方融资平台公司参与PPP项目的自律管理,应坚持公司、项目负责人同时自律处罚的原则,应对PPP项目中违法违规要求政府出具承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、谴责、从业禁止等自律处罚;其次,对前述四种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,应在一段时间内暂停其举借债务;再次,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人刑事责任。对于因违反执业标准,如尽职调查不充分、报告存在与事实不一致、虚假报告等情况,导致政府债务的中介机构行为,对中介机构、业务负责人共同自律处罚,行业协会采取自律惩戒处罚后,及时报告各金融监管机构和其他自律组织,限制其开展PPP业务。事后社会资本方之间的约束、中介机构之间的约束、社会资本方与中介机构之间的约束,应以PPP合规性、是否增加债务为立足点,通过同业举报、内部人举报机制,杜绝增加政府债务的违背标准的执业行为,及时在行业内通报,限制其开展PPP业务。  总之,在事后阶段,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等处罚事项,实现事后“善管”。  五、结论  经PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架分析后本文认为,在事前、事中、事后通过行政机制、市场机制、社群机制的综合配置,在隐性债务的监管上实现了机制的协同和监管主体行为的协同,能较好地实现隐性地方政府债务的“善管”。事前监管阶段,三种机制共同的作用重点是定标准、定规则、定规矩;事中阶段,三种机制共同的作用重点是通过现场、非现场的检查核查,确保标准、规则、规矩的遵守和执行;事后阶段,三种机制分别通过行政惩戒、市场惩戒、社群惩戒实现联合惩戒。鉴于隐性债务的特殊特点,事前、事中、事后的监管都是以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,以协同共治的精神进行监管。  参考文献:  〔1〕审计署.全国地方政府性债务审计结果(2011年第35号)[Z].北京,2011-06-27.  〔2〕全国人大常委会预算工作委员会调研组.关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告[R].北京,2015年.  〔3〕财政部.财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告〔R〕.2017-12-23. 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——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政   ——以PPP导致的隐性债务监管为例  王君凯 刘晨曦  (国家行政学院 公共管理教研部,北京 1000899)  〔摘要〕我国政府近年来推出PPP、政府投资基金、政府购买服务三种社会投融资机制,意图减轻地方政府财政支出压力和举债压力,但由于地方政府投资需求迫切,违背其三者设立原意,都不同程度地沦为地方政府举债工具,形成了大量的隐性地方政府债务。本文以PPP为例构建了分析隐性地方债务监管的“善管”框架,在事前、事中、事后三个阶段,分别运用行政机制、市场机制、社群机制对不规范操作PPP所导致的隐性地方政府债务的监管进行了对策研究,认为事前、事中、事后的监管都应以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,实现隐性地方政府债务的“善管”。  〔关键词〕隐性债务,监管,PPP,善管  〔基金项目〕国家社科基金重点项目“政府部门职能机制整合与积极稳妥实施大部门制研究”(14AZZ009)阶段性成果。  〔作者简介〕王君凯(1980-),男,山东莱芜人,从事公共管理、协同治理、地方债监管研究;刘晨曦(1988-),女,河北阳原人,从事中国公共行政研究。  〔中图分类号〕  〔收稿日期〕2018-04  一、引言  为了抵消2008年国际金融危机的导致的经济下滑影响,在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等政策引导下,我国推行了四万亿投资的积极财政举措,用于投资铁路、公路、机场等基础设施项目建设,维持经济较快增长。与此同时,我国地方政府债务迎来大规模扩张,2009年地方政府性债务余额增长率达到了61.92%,截至2010年底,全国政府性债务余额达到了10.71万亿元,2014年达到了24万亿元,2010年至2014年的四年间,全国地方性债务余额翻了一倍还多,债务风险快速累积,地方政府债务监管问题凸显(见表1)。  2015年后,由于各种因素的叠加,PPP、政府投资基金、政府购买服务变异为地方政府融资渠道,导致了大量隐性地方债务。2017年下半年召开的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议都把防范化解重大风险、守住不发生系统性金融风险的底线作为2018年乃至未来几年中党中央和国务院工作的首要任务,而防风险重点是有效防控地方债务风险。有效防范和化解地方债务风险不能仅仅加强地方政府性债务的监管,还要切实强化PPP、政府投资基金、政府购买服务导致的隐性地方债务的监管。下文以PPP导致的隐性地方债务监管进行分析研究。  资料来源:国家审计署、财政部、全国人大常委会预算工作委员会调研组  二、PPP导致的隐性地方债务监管现状  在基础设施及公共服务领域引入PPP机制,本意是通过协作协同,与社会、市场一起建立风险共担、利益共享的社会投融资机制,减轻地方政府财政支出压力和举债压力,优化社会公共产品和公共服务的供给结构,为社会资金创造市场发展空间。PPP项目主要分为三类,分别为使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费的混合方式。实践中,在我国真正具备前两种付费条件的,主要集中在水电煤、公共交通等公共事务领域,早在20世纪90年代和本世纪的前10年中已经基本完成民营化改制。剩下的项目,基本就是只能符合政府付费和少量使用者付费兼有政府补贴的情况,大多数是完全政府付费的基建类纯公益性项目。在推出PPP伊始,就存在天然的治理困境:在完全政府付费的模式下,项目支出完全由政府负担,赢得社会资本青睐,但与举债自建相比,财政总支出压力反而会增大,社会总福利不一定会增加,政府失灵;政府补贴不足的模式下,社会资本不会参与,市场会失灵。  在多方面因素的综合作用下,地方政府从一开始推出PPP,实际采用的就是完全政府付费模式,社会资本不实际参与公益性项目的论证、设计、建设和运营,仅仅向地方政府提供资金,地方政府承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任,从而形成了隐性地方政府债务。依据世界银行专家汉娜提出的用于地方政府债务分析的财政风险矩阵对PPP导致的隐性地方债务分类情况见表2。  政府和社会资本合作(PPP)是2014年后才开始普遍得到应用,应用初期处于摸索阶段,监管层在这一阶段主要通过政策交流、业务培训、创新引导等多种方式,释放活力,促进各地创新应用,发挥其正面作用,较少采取限制性措施监管。推出后不久,一方面地方政府因为基础设施建设、公共服务和经济发展的需要保持了旺盛的资金需求,一方面对融资平台债务监管处于相对放松状态,导致融资平台公司配合将PPP异化为融资工具。具体来说,除社会付费的PPP项目外,在与社会资本方签订的协议中,承诺相关补贴和政府付费等事项,规避了项目标准约束,将一些明显不适宜采用PPP模式建设和运营的项目进入项目库,突破了财政预算硬约束,违法违规增加了财政负担,增加了隐性政府债务。  2017年4月国家发展改革委等6部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),建议规范政府和社会资本合作(PPP),严禁采取承诺最低收益、保障社会资本方资本金等方式利用PPP、政府投资基金违法违规变相举债,大力推进PPP信息披露和公开,加强对参与主体的事后责任追究;7月28日国务院常务会议要求防范通过政府和社会资本合作变相违法违规增加隐性地方债务的行为;12月23日财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中,明确了PPP等方式导致的隐性地方债务的监管思路即有效遏制隐性债务增量、积极稳妥处置隐性债务存量,强化问责和责任追究机制,覆盖事前、事中、事后监管。  三、PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架  “善管”是科学行政、依法行政、效能行政“三位一体”的监管,是协同治理理论在我国解决公共事务问题的一个具体应用,宋世明教授提出了“善管”基本框架。美国学者萨缪·鲍尔斯认为物品或服务的提供,其治理机制共有三种,即社群机制、行政机制和市场机制。借鉴“善管”框架及治理机制的分类,考虑到PPP导致的隐性地方债务成因及特点,本文建立了PPP导致的隐性地方债务监管框架,如表3。  该框架有两个维度,一个是时间维度,分为事前、事中、事后三个阶段,PPP合作协议签署阶段属于事前,协议的执行、整改、规范、完成属于事中,违法违规惩戒属于事后;另一个是机制维度,分为行政机制、市场机制、社群机制,三种机制在事前、事中、事后的配合使用,各自发挥优势和特长,并弥补其它机制缺陷,起到较好的监管效果。  在事前阶段,地方政府、社会资本方、自律组织围绕建立规范的合作机制、遏制新增政府债务的目标,通过行政许可、标准管理、合规监管、财政预算硬约束等方式,明确PPP合法主体、预算约束、分类监管、流程控制等事项,实现隐性债务的事前“善管”,有效遏制新增隐性债务;在事中阶段,三方围绕规范执行和运作PPP项目、分类化解存量隐性地方政府债务的目标,通过行政禁止、标准管理、合规监管等方式,明确废除承诺函、信息披露、分类规范清理存量隐性债务、危机处置等事项,充分发挥市场机制和社群机制作用,实现隐性债务的事中“善管”,有效化解存量隐性债务;事后三方围绕建立有威慑力的联合惩戒机制的目标,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等事项,实现事后“善管”。  四、PPP导致的隐性地方债务监管对策  (一)PPP导致的隐性地方债务事前监管对策  1.事前行政监管  一是政府方参与主体资格限定。在政府和社会资本合作(PPP)运作中,无论对应财政部还是发改委管理的类型,必须坚持各级地方政府作为唯一的PPP合法参与主体,各级地方政府唯一可以授权的代表部门是对应的财政局,在新增PPP项目中全面禁止政府其他所属部门或地方融资平台公司代表政府参与PPP项目,规避由参与主体的混杂导致的各种不规范操作,对应本级人大及上级政府和财政要加强对参与主体合法性的监管。社会资本方只能与政府或其财政部门签署PPP合作协议,与其他主体签订的合作协议无效。中介机构应加强政府方参与主体资格是否合规的确认和披露。  二是PPP项目分类管理。对于纯政府付费的纯公益性项目,如公立学校、环境治理等不应再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过一般预算收入、专项资金或通过发行地方政府一般债券解决建设资金问题。对于使用者付费兼有政府补贴的准公益性项目,通过市场化方式再细分两类,一类是必须通过政府补贴才能吸引社会资本方参与的项目,一类是通过社会资本方股权参与实现的收益增量能覆盖项目成本的项目,对于第一类项目不再纳入PPP范围,地方政府应该主要通过财政预算收入、专项收入或通过发行地方政府债券解决建设资金问题;对于第二类,连同纯使用者付费的项目,如高速公路、电厂等项目可以纳入PPP项目范围管理,项目公司债务是企业债务,不纳入政府债务和预算管理,政府承担项目的监管责任。通过分类管理,符合PPP条件的项目不存在政府补贴和纯政府付费的情况。  三是财政预算硬约束。政府要坚持先预算后安PPP项目,没有预算安排的,严禁安排PPP相关支出。根据PPP项目分类管理的思路,政府预算支出只包含在PPP项目中政府与社会资本方合作成立项目公司的股权投资支出,禁止任何其它政府补贴、资金利息、股权回购等支出。政府股权投资支出具有一次性的特点,应该有明确的时间计划,应该在当年财政预算中安排;同时,根据中长期P PPP PP项目安排,要加强与政府预算进程的融合,安排未来年度财政预算资金。  四是设立专门业务部门。在政府办公室和财政局内设立专门的业务管理机构,归口统一管理PPP业务,不得虚构PPP项目变相举借债务。因较强的专业性,PPP运作需要专业的机构和人员开展业务才能扬长避短,发挥投融资长处,避免增加政府隐性债务。加强对专业部门的监管,既要加强预算部门对接、协调财政与发改系统,又要严格把握业务标准和流程,国外PPP做的较好的国家,都有专门机构和专业人员打理相应业务,当前实施PPP项目最成功的英国于2011年就在其财政部下设置了基础设施局;加拿大设有PPP项目委员会以及PPP项目办公室;菲律宾设有BOT 中心,负责PPP项目。  五是严控业务流程。首先,业务管理部门严格按照PPP分类管理要求,通过中介机构做好项目前期的可行性研究,遴选符合条件项目,建立PPP项目库;其次,引入信用评级等中介服务机制,向社会披露备选项目的技术信息、投资回报预期及政府要求,邀请潜在社会资本方自愿参与合作;再次,通过公开进行谈判、竞争报价等方式建立社会资本方评选机制;复次,建立PPP执行的管理机制,包括确定透明的会计、报告和审计程序;又次,根据项目细节规范合同条款,约束合同双方行为,完成合同签订;遵循国际标准,建立PPP合同调整、终止以及争议解决机制;最后,将新增PPP项目财政支出计划纳入正常的预算进程,接受相应层级人大监督,不得违法违规通过人大决议、政府及财政承诺等形式对社会资本承担还本付息责任。社会资本方不得以任何形式要求政府方回购其项目投入本金和承诺最低资本收益;中介机构也须加强此类条款的关注。  2.事前市场约束  一是PPP项目的市场化分类管理。对于有一定收益但无法完全覆盖成本的准公益性项目,如污水处理等,本应属于成本使用者付费兼有政府补贴的PPP项目类型,政府应先将其归为纯使用者付费项目推向市场,接受市场的选择;社会资本方借助于中介机构的专业能力对项目进行行业分析和项目成本收益分析,并结合自身实力和行业运营能力,做出参与决策。将无社会资本方问津的项目自动淘汰出PPP项目范围,有社会资本方参与的项目保留在PPP项目库,并严格按照PPP业务流程推进项目进程。  二是PPP项目方案的竞争谈判。政府方给符合标准的PPP项目选择合作的社会资本方时要全面引入竞争机制,制定切实可行的评判标准,以增进社会总福利为原则,选择最优方案并确定合作伙伴。某些项目因为对社会资本方的运营能力要求较高,可能只有一家潜在的社会合作方,可以免于竞争谈判,而把工作重点置于优化项目合作方案上,政府方和社会资本方可以一同邀请中介机构提供专业性建议。强化央企管控,不得利用优势地位,以市场化的隐性条款在PPP项目中增加地方政府隐性债务。  三是完善和优化中介服务。对于评级公司、会计师事务所等中介机构来说PPP是新生业务,并不像IPO、发行债券等传统业务有固定的业务流程、报告格式、报告内容可循,各中介机构应在提取业务共性特点的基础上,充分与政府方和社会资本方沟通,根据PPP业务和具体项目特点,完善和优化服务,如针对PPP项目流程较长、关键点碎的特点,可以将评级报告、审计报告等化整为零,将大而全的专业报告分阶段、分关注点的优化为“短而精”的专项报告,增强报告的针对性,在每一阶段特别关注涉及财政支出导致地方隐性债务增加的情形。政府方和社会资本方也应提出建议,但不得干扰中介机构的独立性和专业性。  3.事前社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要加强金融机构涉PPP业务融资或金融机构对社会资本方涉PPP项目融资的业务标准的制定和合规审查,禁止任何可能增加地方政府债务的条件、条款的设定,建立对金融机构、社会资本方的PPP业务联动专项核查和检查机制,做到现场检查、非现场核查、随机抽查相结合。  中介机构的行业协会应强化PPP业务指导和培训,建立PPP项目执业标准和报告体系,一方面促进PPP项目的合规发展,另一方面保障和监督中介机构在开展业务过程中保持独立性。  总之,在事前,以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面限定政府方参与主体,一方面进行PPP项目分类管理,再加上财政预算硬约束,能够全面遏制甚至杜绝PPP新增地方隐性债务。  (二)PPP导致的隐性地方债务事中监管对策  1.事中行政监管  一是废除违法违规承诺。按照新《预算法》和政府债务相关管理规定,除省级政府代各级地方政府通过发行地方政府债券举借债务外,地方政府及所属部门再无其他渠道举借债务,也不得以任何方式对外提供任何形式的担保。但在PPP项目执行的过程中,有些地方政府、财政部门违法违规对社会资本方、金融机构出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函,甚至地方人大也出具了相关批准决议。国务院或财政部应及时通过文件明确废除此类文件,严格禁止新增此类承诺。  二是存量隐性债务的分类规范清理。财政部数据显示,截至2017年10月底,PPP项目已进入开发阶段的项目达6806个,计划投资额10.2万亿元,覆盖全国31个省(自治区、直辖市),涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业领域,没有经营收入的市政类项目占绝大多数,形成了大量地方政府隐性债务,规范清理势在必行。存量债务的清理应坚持项目原运营主体和模式不变的原则,仅仅在投资资金和债务层面进行规范,仅调整债权债务关系。  对不真实存在的PPP项目来说,PPP项目只是被政府或融资平台公司用来实现变相举借债务,社会资本方通常是银行等金融机构。资金还未投放的,停止资金投放,不再新增地方政府隐性债务。资金已经投放的,将已经使用的资金所形成的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未使用的资金清退回金融机构,不构成政府债务。  真实存在的纯政府付费的PPP项目是纯公益性项目,本身无任何收入,PPP合同无论是由政府及所属部门签署还是由融资平台公司签署,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府付费总额,对明显高出利润的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置;如果项目投资还未全部完成,完成的投资部分进行审计确认纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分纳入政府一般预算,通过未来年度发行地方政府一般债券解决建设资金。  对真实存在的使用者付费兼有政府补贴的PPP项目,PPP合同由政府及所属部门签署情形下,如果项目全部投资已经完成,重新审定社会方投资总额和政府补贴总额,对明显高出正常情形的付费部分将不予确认,将确认后的债务纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,取消政府补贴;如果项目投资还未全部完成,完成的部分进行审计确认后纳入政府债务范围,按政府存量债务处置规定处置,未完成的部分与政府补贴计划经重新评估后纳入政府一般预算政府性基金预算管理,通过未来年度发行地方政府一般或专项债券解决建设资金;还有一种是PPP合同由融资平台公司签署的情形,此类情况形成的债务算作平台公司自身债务,由融资平台公司承担相关债务,双方可按照市场化方式商定提前偿还或继续履行合同,政府承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力,并加强融资平台公司和项目公司监管,因此类项目是准公益性项目,必要时可根据具体情况按政府救济债务规定承担一定的救济责任。  对真实存在的纯使用者付费的PPP项目,应杜绝一切政府付费和政府补贴,项目彻底与地方债务隔离。地方政府应依法依规强化对项目及项目公司的监管,保证公共产品和服务的提供,满足地方居民正常生活需求。  三是信息披露。首先,PPP项目批准实施后要真实、准确、完整、持续地向社会披露并及时更新政府方支付信息及形成的相关政府债务信息,覆盖PPP项目全生命周期,接受项目直接参与者和社会公众的监督;其次,综合披露辖区内所有PPP项目的全部政府支付责任和相关政府债务信息,保护投资者权益;再次,及时披露PPP项目及形成的债务规范清理情况,尤其是债权债务关系变动情况,增强社会资本方信心;最后,应在政府财政预算文件、财务报表、统计信息中全面透明地记录和报告PPP项目实施带来的政府债务和赤字,澳大利亚、加拿大、法国等国都详细记载并披露了此类事项。  四是危机处置。在使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,对于融资平台公司与社会资本方签订PPP合作协议的情形,政府不承担法定偿债责任,政府仅承担出资人责任,但因此类项目是准公益性项目,必要时根据具体情况政府须要给予一定的救济。地方政府救助可以依法依规直接安排财政资金垫资偿还或通过资产抵扣偿还。但地方政府救助中确有困难的,债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理,可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担;同时,地方政府监督债务人加强盈利能力和优化财务管理,统筹安排偿债资金。强化金融机构、中介机构在危机处置中的专业作用,确保依法依规处置危机。  2.事中市场约束  一是加强资金管理。PPP项目资金投放前,金融机构应严格按照市场化业务标准和内控流程进行尽职调查并严格把关,首先,不得要求政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议,也不能以政府方出具保证资本金安全、提供最低收益的承诺函和决议作为投放依据;其次,穿透看资金投向,对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物、收费权增信的项目,金融机构应慎重提供融资,仍然要提供融资的,自行承担相应损失;再次,中介机构应发挥在信息披露、项目评价、项目监督等方面的作用,向政府方、社会资本方、金融机构提供客观真实的决策依据;最后,对资金已经投放完毕的项目,要尽快依据社会资本方、金融机构、中介机构工作报告,核定投资总量,并确认政府相关债务。  二是配合规范清理存量隐性债务。在不真实存在的PPP项目中,PPP合同由融资平台公司签署且资金已经完成投放的情形,因此类债务算作平台公司自身债务,靠市场机制解决,金融机构应加强与融资平台公司谈判沟通,将融资主体从项目公司变为融资平台公司,补充正常融资所需抵质押物后,继续履行合同;不能补充的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。律师等中介机构充分发挥在协商谈判中的专业咨询作用。  在纯政府付费、使用者付费兼有政府补贴的PPP项目中,PPP合同由政府及所属部门签署项目的情形,会计师事务所要发挥在审定社会方投资总额中的第三方作用,客观准确地出具已完成投资量的审计报告,为政府方、社会资本方、金融机构提供确认政府债务的依据;PPP合同由融资平台公司签署的情形下形成的债务算作平台公司自身债务,靠市场机制依法解决,社会资本方应加强与融资平台公司谈判沟通,选择继续履行合同的,融资平台公司要多方面拓展资金渠道确保偿债能力;选择不继续履行合同的,双方可依法协商提前偿还或其它处置方式。政府对融资平台公司承担出资人责任,支持平台公司做大做强,保障偿债能力。  在纯使用者付费的PPP项目中,稳定的经营性现金流能够满足多数金融机构的业务标准和要求,项目公司融资属于自身债务,与政府债务无关,完全按市场化机制运行。  三是成立投融资担保公司。废除政府承诺函后,一些存量PPP项目,尤其是以融资平台公司为合作方签署协议的项目面临着不符合社会资本方、金融机构业务标准的问题,可能会导致债务违约、债务被要求提前偿还等问题。为有效应对,地方政府可依法成立投融资担保公司,发挥市场化增信机制作用,为原举债行为提供担保,缓解解决存量债务中的时间困境。  四是市场化危机处置。由融资平台公司与社会资本方签订使用者付费兼有政府补贴的PPP合作协议的项目中,债务人(平台公司)与债权人(社会资本方)应当依法按照市场化原则处理政府隐性债务,不要求提前偿还债务,并尽可能平等协商,通过债务展期等方式实施债务重组,也可以通过企业破产等方式处置,债务处置确实形成的损失,依法协商实现债权人、债务人共担。强化金融机构、中介机构在危机处置中的责任,确保公正处置危机。  3.事中社群自律监管  金融行业自律监管机构及行业协会等自律组织要督促金融机构主动配合政府废除已经出具的政府承诺函、不得要求地方政府新出具任何形式的承诺函;配合地方政府完成存量隐性债务的分类规范清理,最终归类为政府债务和融资平台公司债务两类分类处置;安排专项业务和问题的现场检查、非现场核查、“双随机、一公开”抽查。中介机构行业协会应强化中介机构在PPP各具体业务环节中严格遵守执业准则和业务流程,规避利益冲突,提供个性化和可靠性服务。  在事中,也应以行政机制为主,通过与市场机制、社群机制的综合运用,一方面通过废除政府承诺函等方式,全面清理规范PPP存量隐性债务,另一方面通过政府方、社会资本方、金融机构、中介机构的共同努力,能够应对分类处置PPP地方隐性债务过程中可能的危机事件。  (三) PPP导致的隐性地方债务事后监管对策  1.事后行政监管  事后对政府方的监管,首先应对PPP项目中违法违规出具政府承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的政府部门、部门负责人、业务经办人及融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、记过、不得提拔等行政处罚;其次,对前述三种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,要严肃问责、终身问责,必要时通过不得提拔、行政撤职、辞退等方式处罚;再次,对于危机处置过程中,通过政府救助、财政垫付、政府补贴等方式先行垫付的资金,要依法依规追偿;最后,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人法律责任。  事后对社会资本方的监管,以坚持不增加任何形式的政府债务为原则,不接受社会资本方提出的任何可能增加政府债务的PPP方案,同时建立社会资本方黑名单机制,禁止名单上的主体及负责人参与当地PPP项目,对于利用PPP项目贿赂、弄虚作假等违法行为要依法追究机构及相关责任人法律责任。事后对中介机构的监管,应督促其坚持执业标准,有效识别增加任何政府债务的PPP方案,建立举债黑名单机制,禁止名单上的机构和业务人员参与PPP项目。  2.事后市场约束  事后社会资本方、中介机构对政府方的约束,应立足建立PPP项目的“黑名单”机制,对于经论证、分析、评价后明显不符合PPP标准的项目,尤其是可能增加政府债务的项目,应拒绝政府方不合理要求,公开披露相关项目信息;同时监督举报为主,对于政府方违法违规行为、项目信息不实的,及时在行业内通报。  3.事后社群自律监管  事后对地方融资平台公司参与PPP项目的自律管理,应坚持公司、项目负责人同时自律处罚的原则,应对PPP项目中违法违规要求政府出具承诺函、虚构PPP项目变相举借债务、把产生政府债务的PPP项目入库、规范清理PPP隐性政府债务不得力的融资平台公司、负责人、业务人员共同问责,根据具体情况给予批评、警告、谴责、从业禁止等自律处罚;其次,对前述四种情况中造成较为严重后果、恶劣影响的不当行为,应在一段时间内暂停其举借债务;再次,对于利用PPP项目“寻租”收受贿赂、财务造假等行为,要依法追究责任人刑事责任。对于因违反执业标准,如尽职调查不充分、报告存在与事实不一致、虚假报告等情况,导致政府债务的中介机构行为,对中介机构、业务负责人共同自律处罚,行业协会采取自律惩戒处罚后,及时报告各金融监管机构和其他自律组织,限制其开展PPP业务。事后社会资本方之间的约束、中介机构之间的约束、社会资本方与中介机构之间的约束,应以PPP合规性、是否增加债务为立足点,通过同业举报、内部人举报机制,杜绝增加政府债务的违背标准的执业行为,及时在行业内通报,限制其开展PPP业务。  总之,在事后阶段,通过行政惩戒、市场惩戒、自律惩戒等方式,明确行政处罚、刑事处罚、黑名单、业务限制等处罚事项,实现事后“善管”。  五、结论  经PPP导致的隐性地方债务监管“善管”框架分析后本文认为,在事前、事中、事后通过行政机制、市场机制、社群机制的综合配置,在隐性债务的监管上实现了机制的协同和监管主体行为的协同,能较好地实现隐性地方政府债务的“善管”。事前监管阶段,三种机制共同的作用重点是定标准、定规则、定规矩;事中阶段,三种机制共同的作用重点是通过现场、非现场的检查核查,确保标准、规则、规矩的遵守和执行;事后阶段,三种机制分别通过行政惩戒、市场惩戒、社群惩戒实现联合惩戒。鉴于隐性债务的特殊特点,事前、事中、事后的监管都是以行政机制为主,辅之以市场机制和社群机制,以协同共治的精神进行监管。  参考文献:  〔1〕审计署.全国地方政府性债务审计结果(2011年第35号)[Z].北京,2011-06-27.  〔2〕全国人大常委会预算工作委员会调研组.关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告[R].北京,2015年.  〔3〕财政部.财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告〔R〕.2017-12-23. 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·本报记者 :定信厚·

编辑:定信厚


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